信息化项目建设不仅存在着信息不对称的风险,还存在着各方信息处理能力不对称引起的风险。实行项目建设管理制有助于项目风险控制,信息化工程建设管理是现代项目管理的一种重要的表现形式。信息系统建设管理的中心任务是科学地规划和控制工程项目的投资、进度和质量三大目标;建设管理的基本方法是目标规划、动态控制、组织协调和合作管理。建设管理工作贯穿规划、设计、实施和验收的全过程。政务协同平台建设管理的内容概括为“四控,三管,一协调”。
(1)质量控制。质量控制是项目建设的核心,是决定整个政务协同平台信息系统工程建设成败的关键,质量控制是进度控制、投资控制和变更控制的基础和前提,质量控制要贯穿项目建设从可行性研究、设计、建设准备、实施、竣工、启用到维护的全过程。主要包括组织设计方案评比,进行设计方案磋商及图纸审核,控制设计变更;在施工前通过审查承建单位资质等;在施工中通过多种控制手段检查监督标准、规范的贯彻;以及通过阶段验收和竣工验收把好质量关等。
(2)进度控制。进度控制是保障信息系统工程项目按期完成的基本措施,进度控制是对工程项目的各建设阶段的工作程序和持续时间进行规划、实施、检查、调整等一系列活动的总称。进度控制首先要在建设前期通过周密分析研究确定合理的工期目标,并在实施前将工期要求纳入承包合同;在建设实施期审查、修改实施组织设计和进度计划,比较实际状态和计划之间的差异,并做出必要的调整,做好协调与监督,使分阶段目标工期逐步实现,最终保证项目建设总工期的实现。
(3)投资控制。信息系统工程的投资控制主要是在批准的预算条件下确保项目保质按期完成,主要是在建设前期进行可行性研究,协助建设单位正确地进行投资估算;在设计阶段对设计方案、设计标准、总预算进行审查;在建设准备阶段协助建设单位确定标底和合同价;在实施阶段审核设计变更,核实已完成的工程量,进行工程进度款签证和索赔控制;在工程竣工阶段审核工程结算。
(4)变更控制。由于信息系统采用的技术发展和更新速度较快,建设单位提出的需求根据时代的变化也在发生变化,承建单位根据建设单位的要求,适当调整技术方案,因此使信息系统工程在建设过程中变更频繁。建设管理对可能发生的变更要保持预控能力,对变更申请要快速响应,任何变更要得到三方确认,明确界定项目变更的目标,加强变更风险以及变更效果评估,及时公布变更信息,选择冲击性最小的方案,进行变更实施的建设管理。
(5)合同管理。信息系统工程的建设过程实际上就是合同的执行过程,合同管理是进行投资控制、工期控制和质量控制的手段。合同管理的主要内容是拟定信息系统工程合同管理制度,协助建设单位拟定信息系统工程合同的各类条款,参与建设单位和承建单位的谈判活动,特别应注重知识产权的保护,及时分析合同的执行情况,并进行跟踪管理,协调建设单位与承建单位的有关索赔及合同纠纷事宜。
(6)信息管理。在信息系统工程建设过程中,能及时、准确、完善地掌握与信息系统工程有关的大量信息,处理和管理好各类工程的建设信息,是信息系统工程项目管理的重要工作内容。建设管理单位进行信息管理的目的是促使承建单位通过有效的工程建设信息规划其组织管理活动,使参与建设各方能及时、准确地获得工程建设信息,以便为项目建设全过程或各个建设阶段提供决策所需要的可靠信息,同时也为确定索赔的内容、金额和反索赔提供确凿的事实依据。信息是信息系统工程建设管理不可缺少的资源,是建设管理人员实时控制的基础,是进行项目决策的依据,是建设管理工程师协调建设单位和承建单位之间关系的纽带。
(7)信息安全管理。信息安全涵盖了人工和自动信息处理的安全,是确保以电磁信号为主要形式的,在信息网络中进行通信、处理和使用的信息内容,在各个物理位置、逻辑区域、存储和传输介质中,处于动态或静态过程中的保密性、完整性和可用性,以及与人、网络、环境有关的技术安全、结构安全和管理安全等。信息安全管理在信息系统管理中的作用是,保证信息系统的安全在可用性、保密性、完整性与信息系统工程的可维护性技术环节上没有冲突,在成本控制的前提下,确保信息系统在安全设计上没有漏洞,督促信息系统应用人员严格执行安全操作和管理,建立安全意识,监督承建单位按照技术标准和建设方案施工,检查承建单位是否存在设计过程中的非安全隐患行为。
(8)协调。协调贯穿在整个信息系统工程从设计到实施再到验收的全过程。主要采用现场和会议方式进行协调。