三、国家对成都城乡一体化改革的肯定
历时四年多的统筹城乡改革，成都走出了一条具有成都特色的城乡一体化之路。“全国统筹城乡综合配套改革试验区”在成都的设立则是国家对成都四年来城乡一体化改革的最大肯定和支持。
（一）国家批准成都为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”
2007年6月国家发改委发布《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》，正式批准在成都设立“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。经过四年多的艰辛探索，成都“城乡一体化”的发展经验和成就得到了国家的认可。成都市由此开始根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新统筹城乡发展的体制机制，以促进城乡经济社会协调发展。国家政策的支持和引导不仅推动了成都统筹城乡一体化改革进一步向“深水区”挺进、突破、深化、提升，进而构建一整套全面、深入、系统、配套的体制机制体系；也为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥了示范和带动作用。
（二）国务院批复《成都统筹城乡综合配套改革试验总体方案》
2009年5月国务院又正式批复了《成都统筹城乡综合配套改革试验总体方案》。批复明确要求：国务院有关部门要按照职责分工，积极支持在成都市开展有关专项改革，先行试验一些重大的改革开放措施，特别是拟推出的与统筹城乡发展主题相关的改革事项，要优先放在成都市等改革试验区先行先试。为了保证成都城乡综合配套改革实验总体方案的实施，国土资源部、教育部、人力资源与社会保障部等国家部委和成都市签订了部、省、市三级联动合作的协议，共同推进成都试验区的改革创新。有国家政策的强大支持，成都统筹城乡一体化发展之路越走越快、越走越宽。
四、城乡统筹——面向未来成“都”之路的新起点
成都城乡统筹经过几年的努力，取得了明显成效，推动了社会主义新农村建设，促进了城乡同发展共繁荣。实践证明，这不仅是解决城乡“二元制”、发展不平衡问题的根本途径，而且是成都市落实科学发展观、推进和谐社会建设、加快社会主义新农村建设的重大举措。新世纪困扰成都经济结构调整、发展方式转变的“瓶颈”由此被打破，成都在不断的改革探索中科学发展的步伐必将会越来越大。新世纪的成都成“都”之路由此开始。
统筹城乡一体化改革一方面让农村人口大量地转移到城市，从生产生活方式上真正成为地地道道的城市居民，另一方面又让留在农村的人口集中居住在现代农村新型社区，享受延伸到农村的现代城市文明。城乡关系逐步相融和谐，现代城市和现代乡村逐步走向有机统一，一种崭新的城乡形态逐步显现。为进一步推进统筹城乡一体化深入发展，成都市高瞻远瞩，提出了建设世界现代田园城市的目标定位。这不仅是对统筹城乡改革的延续，更是对统筹城乡改革的超越。
第三节面向未来的成“都”之路——世界现代田园城市
在权衡了国际国内城市发展的局势以及自身城市特点后，成都明确了面向未来的发展之路。2009年12月20日至21日，成都市委工作会议确立了成都建设世界现代田园城市的历史定位和长远发展目标。成都世界现代田园城市的内涵主要包括：世界级国际化城市，西部地区现代化特大中心城市，人与自然和谐相融、城乡一体的田园城市。
一、成都世界现代田园城市战略定位的提出
（一）践行科学发展观的需要
在中共第十七次全国代表大会上，科学发展观被写入党章，成为中国共产党的指导思想之一。十七大报告中提出，科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾，指明了进一步推动中国经济改革与发展的思路和战略，明确了科学发展观是指导经济社会发展的根本指导思想。
在这样的背景下，成都选择了一条既志存高远，又脚踏实地的科学发展之路。为推动成都的城市发展方式从根本上转变，并且在新时期更注重以人为本、提升全面协调可持续发展的能力、统筹兼顾社会各层面的发展，世界现代田园城市理念应运而生。其“自然之美、社会公正、城乡一体”的诉求，恰是对科学发展观的切实践行，因为此建设目标归根到底都是为了城市的科学发展、人与社会的和谐发展，即让成都市民生活得更加幸福。
（二）城乡一体化的成功实践奠定了现实基础
六年多以前，在面临城乡二元结构矛盾制约城市发展的难题时，成都果断地选择了推进城乡统筹战略，时至今日已然取得了巨大的进展。城乡统筹的成就为成都的下一站奠定了良好的发展基础。
成都的城乡统筹战略通过一系列措施使成都的农村社会化服务体系建设、征地拆迁补偿安置、城乡规划、农业产业化项目、劳动用工和社会保险、社会救助体系、农民集中居住后的就业、农村业务教育经费保障等一系列城乡问题得到了明显改善。2008年成都的城乡收入比为2.61∶1，远低于全国平均水平3.31∶1，城市化水平达到63.58％，远高于全国平均水平45.68％。2009年成都入选“新中国成立60年中国全面小康杰出贡献城市”，成为中国建设全面小康社会进程中城乡统筹发展的旗手。
城乡一体化的成功实践，使成都城市实力大幅增强，为成都开辟一条城乡关系更为和谐融洽、城乡发展利益得到更好协调的道路奠定了坚实的基础，继而催生了世界现代田园城市的发展模式。以“自然之美、社会公正、城乡一体”为核心理念的世界现代田园城市建设，既是对成都城乡统筹既有工作的延续，也是为城乡一体化均衡增长探索新的工作方式。
（三）成都对“田园城市”理论的借鉴与创新
1.霍华德“田园城市”基本概念
“田园城市”的概念是19世纪末20世纪初英国社会改革家埃比尼泽·霍华德（Ebenezer Howard）在其1898年出版的《明日：一条通往真正改革的和平道路》（Tomorrow：A Peaceful Path to Real Reform）1902年改名为《明日的田园城市》（Garden Cities of Tomorrow），并沿用至今。一书中提出的城市规划的设想。他希望借此建设新型城市，解决工业革命后西方城市急剧膨胀、农民大量涌入城市所带来的一系列社会和环境问题。
“田园城市”是一种健康的城市形态，包括城市和乡村两部分，实质是城和乡的结合体，即用城乡一体的新社会结构形态取代城乡分离的旧社会结构形态。解决方案包括三个方面：其一，疏散拥挤的城市人口，防止摊大饼的城市布局，完善乡村功能和服务，减少城乡差距，使农村居民安居乡村；其二，建设新型城市，即建设一种把城市生活的优点同乡村的美好环境和谐结合的田园城市；其三，改革土地制度，使地价的增值归开发者集体所有。
“田园城市”既是城市规划的一种理论指导，也是社会改革的创想。这一理论不仅针对城市规模、功能布局、人口密度等规划问题提出了一系列独创性的见解和主张，还设计了一套较完整的统筹城乡发展的社会制度。其目标在于不断解决大城市发展引起的各种问题，推动城乡平衡发展。这一城市规划思想体系，对近现代城市规划发展和社会改革有着重要的启蒙作用。后来出现的一些重要城市规划理论，如“有机疏散”论、“卫星城”等，深受霍华德思想的影响。这些理论被付诸世界上许多城市的规划建设，形成了现今形形色色的城市形态，成为影响深远的世界性潮流。
2.成都的借鉴与创新
成都历经六年多统筹城乡发展、推进城乡一体化的实践，从发展理念到工作思路、从方式方法到制度创新，将一个二元体制束缚下的大城市带大郊区形态引入城乡协调、互动发展的良性轨道。近年来，成都作为中国西部特大中心城市，已渐入国际视野。面对未来，成都应有更高的城市理想和价值目标。
因此，在19世纪工业化初期霍华德的“田园城市”传统理论既有框架下，成都基于自身实际，比如人口多、城市规模大、城乡二元结构特殊等具体环境，提出建设新型“田园城市”，补充设计了“世界级、现代化、超大型”等关键词。成都要建设的世界现代田园城市，在充分反映成都独特个性的同时，又生动体现了时代发展共性的要求，是探索有中国特色的城市发展之路上的“成都模式”。
二、成都世界现代田园城市目标的设计与部署
在成都市政协十三届三次会议开幕式上，中共四川省委常委、成都市委书记李春城就世界现代田园城市的新目标作了重要讲话，对其一个核心思想、四个基本要素、六个具体特征、“三步走”的战略部署、五项重点工作和一个组织保障等关键问题，进行了全面系统深入的阐述。
（一）一个核心思想
成都要建设的世界现代田园城市是以“自然之美、社会公正、城乡一体”为核心思想的新型城市。
（二）四个基本要素
世界级、现代化、超大型和田园城市是世界现代田园城市的四个基本要素。
（三）六个具体特征
一是田园式的城市形态，形成多中心、组团式、网络化的城乡空间布局和人性化、生活化的城市空间结构，既有优美的田园风光，也有强大的现代化功能，并体现丰富的历史文化内涵，在成都形成现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。
二是国际性的城市功能，在建成西部“两枢纽、三中心”和国家重要中心城市的基础上，成为国际性的区域枢纽和中心城市。
三是形成以现代服务业和总部经济为核心、以高新技术产业为先导、以强大的现代制造业和现代农业为基础的市域现代产业体系，辐射并带动西部乃至全国，进而融入世界，在国际产业分工体系中占有重要的一席之地。
四是社会和谐，城乡二元体制全面破除，城乡居民享有更充分的社会福利和更有力的权利保障，具有很强的幸福感。
五是人与自然和谐，“山、水、田、林、城”融为一体，生态良好，环境优美。
六是基础设施现代化、智能化，城乡贯通、配置均衡、功能完善。
总体而言，按照建设世界现代田园城市的目标定位，未来的成都将是一座城乡一体化、全面现代化、充分国际化的区域枢纽和中心城市，城乡繁荣、产业发达、居民幸福、环境优美、文化多样、特色鲜明、独具魅力。
（四）“三步走”的战略部署
为稳步推进世界现代田园城市建设，成都确立了“三步走”战略部署：
近期目标是用5—8年将成都建成“新三最”的现代特大中心城市，成为城乡一体化、全面现代化的示范区和集聚高端产业、建设生态文明的样板；
中期目标是用20年左右初步建成世界现代田园城市，争取进入世界三级城市行列；
长期目标是用30—50年最终建成世界现代田园城市，争取进入世界二级城市行列。
（五）五项重点工作
一是进一步完善全域成都城乡规划。科学规划是科学发展和依法行政的基础，也是建设世界现代田园城市的重要基础。
二是加快推进“两枢纽、三中心”建设。枢纽和中心建设，是成都建设国际性区域枢纽和中心城市的战略支撑。
三是奋力推进三次产业追赶型跨越式发展。实施三次产业追赶型跨越式发展是实现建设世界现代田园城市目标的关键，也是出路所在。
四是大力促进城乡群众共创共享改革发展成果。世界现代田园城市应当是城乡居民最具幸福感的城市。
五是进一步扩大开放。要实现建设世界现代田园城市的发展构想，以成都现有的基础和条件，不开放，没有希望。不充分开放，也没有希望。
（六）一个组织保障
大力推进干部队伍建设，为建设世界现代田园城市提供组织保障。
至此，世界现代田园城市的美好图景和科学体系渐渐清晰地呈现在世人面前。
三、世界现代田园城市战略定位的意义
（一）世界现代田园城市是成都未来发展的最佳蓝图
1.世界现代田园城市承续升华成都积淀千年的耕读传家文化和古典田园气质
提及四川盆地中的成都大地，自然会想起她的美誉“天府之国”，这个流传千年的称谓道出了这片土地膏腴富饶的古典田园风貌。从诸葛亮高瞻远瞩的“益州险塞，沃野千里，天府之土，高祖因之，以成帝业”，到李白妙语连珠的“九天开出一成都，万户千门入画图。草树云山如锦绣，秦川得及此间无”，成都的膏腴之沃、田园之美引得无数大家千古传颂。然而成都流传千年的古典田园文化又绝不仅仅是只有自然之美的农耕文化，这与成都内在的“耕读传家”精神紧密相关。追求田园牧歌似的且“耕”且“读”是成都延续至今的不老情怀。
现代语境中的“耕读传家”在内涵上更为丰富。“耕”在这里不仅仅指耕种田地，更多地指向对田园生活的回归；“读”不仅仅指读书求学，同时也涵盖了高品质的文化享受。在现代，“耕读传家”作为一种传承下来的文化内涵，其实质在于倡导人们在参与物质财富创造的同时，注重精神世界的修为，亲近自然，回归自然，冲破樊篱，解放人性，达到一种进退自如的崇高境界，实现人与自然的和谐发展。
古典田园与耕读文化结合的成都是一座“自古诗人例到蜀”、“文宗自古传巴蜀”的历史人文城市，是一座“水渌天青不起尘，风光和暖胜三秦”的古典田园城市，是一座“二十四城芙蓉花，锦官自惜称繁华”的花样诗意城市。古代的成都人多为既农且儒，耕读传家，“一等人忠臣孝子，两件事读书耕田”是真实写照。耕读生活源于儒家“穷则独善其身”和道家“复归返自然”的人格结构，意味着高尚、超脱。杜甫在成都浣花溪居住时就有“肯与邻翁相对饮，隔篱呼取尽余杯”的怡然情怀，这不得不说是成都千年耕读文化和古典田园文化的深刻影响使然。如果说一座城市就像一个人的话，那么古代的成都，就像一位饱读诗书又亲近自然的士大夫，沿着历史的通幽曲径一路走来。