联合国总部设在美国,在外人眼里这是荣誉和利益的完美结合,美国独享种种说不完的好处,令人羡慕不已。但有些美国人不这么看,少数人得了便宜,还时时流露不满之意,个别人甚至认为联合国“侵蚀”了美国的主权。
美国长期以来能目空一切,对联合国屡屡阳奉阴违,把联合国当做其外交政策的工具,就是因为无数次标榜自己是联合国的“最大输血者”,却没有得到相应的回报。自联合国成立以来,美国一直都是提供经费最多的国家。以2004年为例,美国向维和行动提供了11亿美元,为支持卢旺达等提供7200万美元,为世界粮食计划署预算总额提供48%的费用,为联合国儿童基金会提供17%的费用,为难民事务公署提供31%的预算等。美国“埋单”很多,而联合国又成为“反美主义的传播舞台”,各国领导人常在联合国谴责美国,这让美国人心理很不平衡。反之,美国有时故意拖欠联合国会费,这又让世界各国对美国心生不满。
美国人对联合国的实际看法究竟如何?笔者通过多年的观察发现,每当联合国作出的一些决议或决定不符合美国口味时,美国人就会抱怨、发难或是刁难联合国。在联合国成立初期,联合国主要是被西方国家所操控的,那时候美国人很少抱怨联合国,但随着新兴国家的不断出现和力量壮大,美国人不能随心所欲了,美国拖欠联合国会费和批评联合国的声音就开始多了起来。不过,即使有些美国人再不满意,美国还是离不开联合国,大多数的美国人还是理解、支持和尊重联合国的。
联合国是由世界各国成员组成的,联合国组织一直在不断地进行反思和总结。多年来的许多调查显示,联合国继续在世界各地享有广泛的支持,目前更是如此。美国通常被认为是一贯批评联合国的大本营,即使在该国,接受民意调查的大多数美国人表示支持和尊重联合国。以下的一些数据很能说明问题:
一是根据沃思林世界集团的民意调查,1998年8月美国人有60%认为联合国干得出色。这是自1959年以来联合国得到的最高支持率,最近的其他调查显示的得分更高。据皮尤研究中心的民意调查,1997年64%的美国人给予联合国好评,在后来的几年里,该数字一直处在62%~76%。
二是在接受民意调查的美国人中,72%认为美国作为联合国积极的会员国非常重要,比仅仅三年前的54%有所升高,另有21%的人认为这一点“相当重要”。
三是美国经常因为各种原因拖欠联合国会费,对此,75%的美国人认为美国应当缴付对联合国的欠款,大多数人认为付款不应附带任何条件。然而,美国国会议员有82%认为,美国人通常对缴付美国欠联合国的款项持消极看法。
四是接受调查的美国人大多数(53%)认为美国应当无条件缴付欠款,42%则认为美国应当可以扣缴欠款作为就其他优先事项讨价还价的手段。
五是民意调查显示,57%至76%的美国人认为美国应该扣缴欠款的理由非常可信或相当可信:为迫使联合国“提高效率”;因为自愿支持维持和平行动实际上是联合国欠美国钱;因为联合国在“侵蚀”美国的主权。但另一方面,78%至85%的人认为美国应该缴付欠款的理由非常可信或相当可信:这是法律义务;因为美国得益于联合国分担负担;支持联合国的人道主义救济工作。
六是接受民意调查的美国人绝大多数(85%)非常相信或相当相信,即据《联合国宪章》每个国家都有法律义务和条约责任缴付摊派款。大多数人(80%)反对像美国国会目前提出的法案那样,把缴付联合国摊派款同限制提供经费,与在外国宣传放宽堕胎政策的组织的规定联系起来。
七是几次民意调查表明,80%以上的美国民众要求加强联合国,而不是削弱联合国。然而,美国决策者却认为只有14%的民众赞成加强联合国。
八是两名美国众议员曾共同提出一项比较极端的法案,提出美国退出联合国。但是在这两名众议员的选区,却有75%以上的民众反对这项法案,不支持他们的行动。
看来,美国人对联合国表现的评价会随着他们对联合国重大维持和平行动成败的看法而上下波动。1993年6月,当联合国在索马里的行动初步取得成功时,61%的美国人认为联合国表现出色。即使在1995年6月,当联合国在波斯尼亚的行动遇到挫折时,哥伦比亚广播公司和镜报集团均发现,仍有42%的美国人认为联合国“表现出色”。