书城历史保安族经济社会发展研究
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第17章 改革开放繁荣经济(2)

农业方面,牢固树立农业是国民经济的基础的思想,以“农业增产、农民增收、农村稳定”为目标,努力改善农业生产基础条件,加大农业投入,大力发展“两高一优”农业,加快农业产业化进程,农业生产持续、快速、健康发展。1998年,土地承包期再延长30年的政策出台后,广大农民吃上了“定心丸”,进一步激发了生产积极性。至2000年底,保安族聚居的大河家地区实现农业总产值550万元,比1995年的510.43万元增长7.8%;粮食作物总产量6941.2吨,是1995年1367吨的5.08倍;农民人均纯收入982元,是1995年502元的1.96倍;人均占有粮304公斤,比1995年的126公斤增长162%。

林业方面,坚持“三分造,七分管”的原则,全面开展打击毁林歪风专项斗争,严厉防止森林火灾及病虫鼠害的发生及危害,继续落实“谁栽植,谁所有”,允许林地使用权及所有权有偿转让,允许拍卖、租赁、承包宜林“四荒地”,栽植各类苗木,林业生产已成为保安族群众扩大植被种植面积、改善生态环境和增加收入的重要措施。截至2000年底,保安族聚居的大河家镇和刘集乡荒山造林1100亩,育苗250亩。其中,大河家镇当年封山育林面积2344亩,造林850亩,包括用材林200亩,经济林650亩。

畜牧业方面,畜牧业在这一时期是保安族农林牧各业中发展速度较快、商品率高的产业,初步实现了由传统型向商品型,由传统的粗放养殖向科学饲养,由分散单个饲养向区域化、集约化、规模化的转变,完成了由家庭副业向支柱产业的历史性过渡。2001年,保安族聚居的大河家镇和刘集乡肉类总产量将达到459吨,大牲畜存栏4390头,羊存栏9240只。其中,暖棚养畜11620个羊单位。新建1个规模养殖场;新增规模养殖大户3户;新增养殖育肥户7户;新增养殖繁殖户40个。积石山县的黄牛改良工作曾11次在省上获奖,全县畜牧业产值占农业总产值的比重达到30%。

这一时期是保安族农林牧副各业发生深刻变化的时期,也是新中国成立以来形势最好的历史时期。这一阶段农林牧副各业发展的总体特点,一是农林牧副各业经济持续、稳定、快速增长,林业和畜牧业总产值在保安族农业总产值中的比重逐年提高;二是农林牧副各业经济效益显著提高,改变了长期以来投入多、产出少、效益不高的状况。

保安族经济发展的历史表明,改革开放为保安族及保安族地区的经济发展注入了活力,促进了保安族经济的发展和人民生活水平的提高。没有改革开放,就不可能有保安族经济的发展和人民生活水平的提高;没有改革开放,就不可能有保安族及保安族地区的大发展,所以,改革开放是振兴保安族经济的必由之路,也是历史发展的潮流。

二、发展措施

保安族农林牧副各业经过50余年的发展,取得了很大成绩,这当中除了党和国家正确的路线、方针、政策指导以及有力的财力、物力扶持外,还与积石山历届县委、县政府依靠广大保安族群众的艰苦努力,并采取积极有效的发展措施分不开。

(一)农业方面,不断加强农业的基础地位,因地制宜开展农田水利基本建设,积极推广农业实用技术和科技增产措施,增加对农业的投入。

一是认真落实党在农村的基本政策,稳定土地承包关系,加强对农业的保护和支持,进一步健全保安族农村社会化服务体系。深化供销社体制改革,积极稳妥地推进农村税费改革和乡镇机构改革,切实减轻农民负担。二是改善保安族农业生产基本条件。保安族地区山旱地面积很大,土壤瘠薄,干旱缺水,经营粗放,产量很低,而且易遭受自然灾害。新中国成立后,党和政府组织保安族群众兴修水利,平田整地,深耕改土,增施肥料,选用抗旱品种,推广抗旱栽培技术,综合治理山地,虽然几经波折,但农业生产基本条件在许多方面得到改善。70年代,梯田、条田建设和治河治滩形成高潮,并开始了小流域的初步治理。80年代至90年代,把大搞农田水利基本建设作为保安族农业优质高产的根本措施,常抓不懈,千方百计增加水浇地,扩大节水灌溉,搞好集雨节灌。:1983年,韩陕家黄河电力提灌建成,工程总投资15.7万元,有效灌溉面积0.3万亩,保灌面积0.298万亩。1984年,大河家电力提灌建成,工程总投资11.6万元,有效灌溉和保灌面积0.135万亩,大大提高了农作物产量。三是积极调整保安族农业内部结构。在毫不放松粮食生产、保护耕地的同时,加快发展畜牧业和林业生产,使农、林、牧三业结构趋于合理。四是应用先进的农业科技,改革耕作制度,推广地膜覆盖温饱工程、种子工程、吨粮田、双千田、洋芋沟垄种植、间带套种、日光节能温室和塑料大棚等。推广农作物优良品种,防治病虫害,大力发展农电事业,使用农业机械化,并投入施用各类化肥、农膜、农药、良种,积攒使用农家肥等。五是积极探索农业产业化路子,加快产业化进程。近年来,经过政府及各业务部门的引导和大力支持,保安族群众以市场为导向,以经济建设为中心,以科技为动力,合理调整农业产业结构,发展高效立体农业,走农业产业化的路子。目前,保安族农村农业产业化已具备了一定的雏形,取得了一定效益。

(二)林业方面,狠抓了育苗建设、全民义务植树活动、经济林建设和“三防”建设。

80年代初积石山县成立后,设立了林业局,下设国营林场、苗圃、园艺站、造林站,全县开始有步骤地育苗、植树、造林、管护、改造林木。为解决苗木不足问题,加速植树造林步伐,实行国营、集体、农民同步育苗。同时,将“三荒地”划分给农户,用来种草种树;把一些山沟、河滩承包给农民,开展小流域治理,实行国家、集体、个人一齐上的方针,造林中坚持因地制宜、适地适树的原则,分类指导、科学种树。植树造林过程中,四旁植树发展最快,涌现了一批“植树致富”的典型农户。保安族地区的经济林建设始于90年代,目前桃、梨栽培已取得一定效果,鸡蛋皮核桃栽植推广工作也取得了实质性进展。“三防”建设方面,在植树造林过程中,落实林业管护责任制,加强林木管护,根据植树造林“三分栽、七分管”的原则,一是抓好《森林法》、《积石山县林木管护暂行规则》等法律法规的学习宣传,建立健全和完善各项林木管护制度。二是积极筹措资金,加大林业护林设施投入。三是切实加大对林业案件的查处力度,坚决杜绝毁林、盗林等案件的发生,巩固造林成果。四是落实预防措施,抓好森林防火工作。五是认真搞好森林病虫害防治和苗木检疫工作。六是搞好技术指导,提高林业科技含量。农林部门积极组织技术人员,深入基层,搞好技术服务,推广实用新技术,提高成活率和效益。

(三)畜牧业方面,主要抓了科技兴牧和依法治牧、发展草产业以及疫病防治三个方面的工作。

科技兴牧方面,一是牢固树立科技兴牧和依法治牧的思想,以农户养殖为基础,以发展适度规模养殖为重点,以科技、法律为手段,积极宣传推广疫病防治、寄生虫病的驱治、科学饲养等实用技术,奠定畜牧业的产业化基础工作。二是认真组织人员开展送畜牧科技下乡活动,以“五良”(良种、良料、良医、良法、良舍)技术为主。狠抓了黄牛冷冻精液授配改良和羊、鸡的引种杂交改良,采取培训、咨询、指导、典型示范等多种形式提高养畜户的科技水平。三是在养殖扶贫资金落实的情况下,完成县上下达的暖棚养畜、规模养殖等养殖任务,突出抓好技术服务工作。同时,培育“规模、科技、效益”示范典型,带动其他农户走科学养畜脱贫致富的路子。草产业的发展以退耕还草和结构调整为契机,充分发挥区域优势,合理开发畜牧资源,加快牛羊育肥和优质肉用鸡的引进、示范、推广工作,抓好以工代赈“退耕”还草试点工作。疫病防治方面,坚持“依法执检,依法促防”的原则,一是建立健全疫情监测网络,密切监测,常年设防,并按《疫情报告管理办法》,及时上报疫情。二是由县畜牧站具体组织人员对保安族村镇的防疫工作实行个人负责制,下乡人员工资与防疫任务直接挂钩,实行奖罚。三是加强门诊治疗工作,建立健全门诊管理制度。四是加大检疫监督力度,防止畜禽疫病远距离传播,狠抓集市肉品的监督检查,做到上市的肉品检疫率达到50%—80%以上,活畜及运输检疫工作,也得到加强。

三、发展经验

新中国成立50多年来,保安族经济的发展经历了50年代稳步发展,60至70年代起落、倒退、徘徊,80至90年代协调、稳步、快速发展三阶段。历史事实充分表明,民族经济发展得好坏与快慢,不仅受当地自然条件、生产力发展水平等条件的制约,而且很大程度上依赖于一个团结稳定的政治环境和符合民族经济发展规律的经济政策,这一点尤其值得我们认真吸取经验教训。回顾保安族经济发展的历史,在取得巨大成就的同时,也积累了一些成功经验。正确总结经验,对今后保安族经济的发展大有裨益。

(一)生产关系适合生产力发展水平是发展保安族经济的基础。

1950年至1957年,经过3年经济恢复和第一个五年计划的实施,保安族地区完成了农业的社会主义改造和对资本主义工商业的社会主义改造,实行了民族区域自治,人民当家作主。这一切极大地解放了生产力,保安族民族经济迅速恢复,并开始稳定发展。从50年代末起,左倾错误路线和“文革”十年中的“革命”、“专政”,极大地阻碍了生产力的发展,造成保安族群众“口粮靠回销、生产靠贷款、生活靠救济”的“三靠”状况。党的十一届三中全会后,全党工作重心转移到经济建设上来,保安族地区实行了家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制,广大农民的生产积极性被充分调动起来,生产力又一次获得了大解放,民族经济开始了大发展。保安族经济发展的历程证明,生产关系适合生产力发展水平是保安族民族经济发展的基础。

(二)改善农业生产基本条件,提高生产力水平,是保安族经济不断发展的重要措施。

新中国成立以来,保安族在党和政府的领导下,坚持不懈地改善农业生产基本条件,平田整地,深耕改土,兴修水利,开展“三田”建设,治河治滩,进行小流域综合治理,兴改建电灌,兴建人饮工程等,极大地改善了保安族地区农业生产基本条件,促进了保安族农业经济的快速发展。

(三)科学技术的推广应用,提高农林牧副各业的科技含量,是保安族经济获得长足发展的关键。

科学技术和教育落后是导致保安族贫穷落后的一个重要原因。新中国成立以后,党和政府十分重视科学技术在保安族经济发展中的作用,党的十三届三中全会后,更加重视科技在农林牧副各业中的含量,农业从改革落后的耕作技术人手,大力提倡间作套种、夏种、带状种植、蚕豆宽窄行种植、洋芋沟垄种植,推广以地膜玉米带小麦蔬菜为主的吨粮田、双千田,普及推广配方施肥、种子包衣、药剂拌种,示范小麦膜侧沟播、穴播、日光温室等实用技术。林业方面农林部门积极组织技术人员深入基层,分片包干,从育苗、灌水、施肥、修剪等各个环节搞好技术服务。畜牧业普及饲草料加工调制技术,强化良种推广,大面积推广暖棚养畜,普及“种、棚、料、管、防”五配套技术。正是由于实施、推广、普及了实用科学技术,保安族经济才获得了快速发展。

金融财政繁荣兴旺

新中国成立前,保安族地区经济萧条,金融、财政无从谈起。新中国成立后,尤其是1981年积石山保安族东乡族撒拉族自治县成立后,随着农林牧副各业的飞速发展,保安族金融财政迅速发展起来,并日趋繁荣。

一、金融事业稳定发展