中共兰州市委党校王存银
党的十七届三中全会提出以改革创新精神全面推进农村基层党的建设，认真开展深入学习实践科学发展观活动，提高党领导农村工作水平，全面推进社会主义新农村建设。农村基层组织包括乡镇党委，村党支部。基层党组织建设就是加强这些党组织领导班子建设，不断提高领导能力、工作能力和自身素质。
一、新时期农村基层党组织建设中存在的问题
1、党支部缺乏凝聚力，农村基层党组织的职能有弱化的趋势，吸引力和战斗力有所下降。一些地方宗教宗族势力膨胀，党组织面临严重挑战。许多地方，农村干部没有人愿意干，或者轮着干，致使宗教宗族势力乘虚而入。
2、一些地方特别是偏远的村级基层党组织“软、懒、散”问题没有根本性的改观。部分乡镇党委缺乏忧患意识，存在着一手硬一手软的问题，致使党建工作形成上面急，中间热，下面冷的局面。基层工作仍然存在着“三多三少”现象：即布置任务多，检查落实少；一般号召多，具体措施少；讲究形式多，注重实效少。面对这种情况，一些农村党支部感到工作难以开展。部分村组织处于瘫痪状态。人员不稳定，后遗症激增。
3、部分农村基层干部思想作风不正，工作作风粗暴，群众反映强烈。当前农村基层在党风廉政建设方面还存在一些亟待解决的突出问题。这些问题的存在，直接损害了农民群众的切身利益，导致一些地方党群干群关系紧张，甚至造成矛盾激化，诱发群体性事件，严重影响党的路线、方针、政策的贯彻执行，影响基层政权的稳固。
4、农村党员和干部的价值观念发生变化，党的观念明显淡化。一些经济落后的地方，党的活动时间和党员活动经费均无保证，使得一些党员光荣感责任感淡化，各种糊涂观念应运而生，什么“各种各的田，各赚各的钱，党员不党员，只差二角钱”，“党票不如钞票”。很多农村青年对入党抱无所谓的态度，要求入党的人数大幅度下降，党员队伍后继乏人。部分农村党员信仰动摇，认识模糊，纪律松弛。
5、农村基层组织阵地建设落后。不少经济落后的村没有集体经济收入，没有电话，没有广播，没有办公场所和活动场所。没有像样的会议室，没有足够的桌椅，没有现代化的办公设施，仅有的是几间小屋子，几张旧桌子。过去各村都有高音喇叭，有什么事情只要在大喇叭里一广播，群众就都能听到，现在有些村就连这最简单的办公设施都达不到，农村基层组织阵地建设之简陋可想而知。
二、适应建设社会主义新农村的需要加强农村基层党组织建设（一）按照新时期基层党建的新要求加强农村基层党组织建设1、充分发挥农村基层党组织服务群众的作用一是建好服务阵地，着重抓好村级组织活动场所建设，利用现代远程教育网络等资源，开展农村党员大培训。二是创新服务载体，不断完善以村党党支部为核心，包括村民委员会、村经济联合会“三位一体”的村级组织建设新机制，打造“支部、协会、党员、农户、市场”五位一体的农村基层党建服务载体。三是健全帮扶制度，开展“党员与困难群众结对帮扶”活动，积极为群众办好事、办实事。四是严格考评机制。建立健全党组织动态考核管理机制，定期对村级党组织服务群众的情况进行检查落实，确保广大群众真正得到实惠。
2、充分发挥村级党组织凝聚人心的作用
一是通过加强民主建设凝聚人心，建立和完善党务公开、“一事一议”等制度，保障和落实党员、群众的知情权、参与权和监督权。二是通过实施惠农工程凝聚人心，抓好农村养老保险、医疗保险、最低生活保障等惠农政策的落实；开展“结对帮扶”、“连心送温暖”等主题实践活动；三是通过发挥党员先锋模范作用凝聚人心，积极推广“党员承诺制”，探索实行“无职党员设岗定责”等做法，增强党组织的凝聚力。
（二）加强农村基层党组织规范化建设
1、建设一个团结坚强的好领导班子，尤其是选好一个好的支部书记，是搞好农村党组织建设的关键。一是选。在坚持德才兼备的标准下选拔那些热心为群众出力，公道正派，能领导群众共同致富的人进入班子。二是训。加紧培训提高支部班子驾驭市场经济的能力。三是调。对那些年老体弱、不发挥作用的支部书记，必须坚决调整。四是稳。各级党委既要支持农村基层干部开展工作，又要关心他们的疾苦，解决他们的实际问题，消除他们的后顾之忧。
2、健全党组织生活，改进党组织的活动方式。在新的历史条件下，党的组织生活，民主评议党员，党员联系户，党员责任区等制度都要适应形势发展的需要而建立起来，不断完善。
（三）强化责任意识
必须明确各级领导的责任。要树立“不抓基层党组织建设是失职，抓不上去是不称职”的意识。
1、加强基层班子，解决有“人”办事问题。一是充分发挥兰州市农村基层干部专修学校的作用，加强对全市农村干部的培训教育，每年轮训一遍，提高其业务能力和工作水平。二是拓宽视野，选准配强农村基层党组织班子成员。三是建立村干部报酬补偿和保护机制，充分调动村干部的工作积极性。
2、完善基层组织制度，解决以“制”办事问题。“管理民主”既是建设社会主义新农村的重要目标，也是建设社会主义新农村的政治保障。因此，必须建立健全各种制度，形成以制度约束人、以制度保障各项工作正常运转的格局。
（四）把握工作重点
选准一条适合当地加快经济发展的路子，壮大集体经济实力，增强党组织的凝聚力和吸引力，是新农村建设中搞好农村基层党建工作的重要保证。以发展村级经济为重点，增强村级组织的经济实力。发展村级集体经济当前要着力抓项目，抓巩固，抓规模；发展、壮大集体经济实力，解决有“钱”办事问题。一是要从当地实际出发，因地制宜地稳步发展村办企业。二是各级基层组织必须抓住制约村级集体经济发展的诸多因素，制定切实可行的政策，为集体经济发展创造条件。三是要加强对村级集体经济的管理，确保集体资产的保值增值。
（五）创新工作方法与活动方式
1、工作方法上要注重分类指导。抓点带面，求真务实，整体提高。要通过不同类型党员、干部带头致富的示范作用，影响、辐射周围群众，在活动形式上要适合农村工作的特点，做到内容多样、形式灵活、时间多变。
2、活动内容要丰富多彩。既要突出政治理论、政策法规和党性教育，又要突出市场经济、科学技术尤其是农村产业结构调整所急需的适用技术方面的教育，让党员了解和熟悉市场经济运行规则和知识，提高广大党员参与经济建设和为经济建设服务的本领，达到学以致用的目的。
3、活动方式要灵活多样，不拘一格。可以组织党员上党课、看录像、听报告；也可以组织党员参观、考察、座谈讨论；还可以组织党员开展一系列扶贫助残、义务铺路修桥、争做致富标兵等活动。活动时间要尽量避开农忙和白天，充分利用农闲和晚上时间组织党员活动。农村党组织要充分重视和利用农村冬季农闲之际，加强对党员的集中教育，开展党员评议工作，表彰和奖励优秀党员。
（六）加强党风廉政建设
把农村基层干部行使的权力置于农民群众的监督之下，就必须继续在提高农村基层工作的透明度上下功夫。
1、要在深入推进乡镇政务公开上下功夫。要通过公开，把国家的支农惠农政策原原本本地落实到基层、落实到农户，使农民群众从政策中真正得到实惠。
2、要在深入推进村务公开上下功夫。重点抓好财务公开，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。
3、要在推进办事公开上下功夫。要对办事公开的基本要求、内容、形式等作出规范，明确办事收费、办事程序、办事纪律和办事时限。
4、要在加强农村财务管理上下功夫。有条件的地方要积极推行农村财务委托代理服务制度，加强对农村集体资金、资产、资源的管理。建立健全村民民主理财制度，规范农村集体收支程序。
5、要在加强对乡镇、村干部监督考核上下功夫。加强对乡镇、村干部的民主评议、民主监督工作。努力形成上面有组织检查考核、下面有群众评议监督的工作机制。
参考文献：
[1]张金生.完善村民自治制度，大力推进农村基层民主政治建设，《兰州学刊》2004年05期。
[2]伍贤锋.转型期中国农民政治参与研究综述，《党政干部学刊》2006年10期。
[3]徐勇.中国农村村民自治［M］.武汉：华中师范大学出版社，1997.
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