第二次大战结束前后,以美国和英国为首的发达资本主义国家就酝酿井开始重建国际经济体系的活动,通过大战结束前夕在美国布雷顿森林召开的国际货币会议,194S年12月成立了旨在协调国际货币关系的广泛性的国际货币组织,即国际货币基金组织(IMF)。与此问时,建立了国际复兴开发银行(IBRD),即世界银行(WorldBank)。这是一个主要协调对发展中国家长期贷款和投资的国际金融组织。1947年,在日内瓦举行的联合国贸易与就业会议上又成立了关税与贸易总协定(GATT),这是一个专门协调国际贸易关系的国际经济组织。
以上述三个组织为代表的国际经济组织,虽然是包括各种类型的国家的广泛性的组织,但起主导作用的是发达资本主义国家,它们完全可以利用这些组织来调节它们之间的经济关系,协调它们的经济政策。国际货币基金组织事实上起了协调以美元为支柱的战后国际货币体系的作用。世界银行起了协调发达国家对第三世界国家的贷款和投资政策的作用。关税与贸易总协定则协调发达资本主义国家的贸易政策,通过谈判互减关税,实现自由贸易以促进经济发展。
这类国际组织井非经济上的联合,实际作用只限于通过政策协调来进行间接的调节。由于上述国际经济组织都是专业性的,一般只涉及国际经济关系的某一个方面,调节作用也只能限于某一领域,如货币关系领域、信贷关系领域或贸易关系领域。这些组织都设有经常机构,其调节活动也是经常性的。
这种调节的第二种类型,是范围较狭的主要由发达国家参加的、但协调面较广的国际经济组织。创建于60年代,有24个成员国(除土耳其等个别国家外均属发达资本主义国家)的经济合作与发展组织(OECD)是这一类型的代表。参加这一组织的发达资本主义国家企图借助这一组织来协调它们之间的经济关系和经济政策以稳定经济,促进就业,实现最大限度的经济增长。经济合作与发展组织和前一类型的国际经济组织一样,经济调节作用也是间接性的、持久性的,不问的是经济合作与发展组织的调节是全面性的,而非专业性的,其调节作用几乎涉及到国际经济关系的各个方面。
(二)通过国际会议或会谈进秆的经济调节
除了国际经济组织的协调外,发达国家还通过各种V边会议或多边会谈进行协调。其中影响最大的是为协调经济关系和经济政策而举行的西方七国(美、英、法、德、日、意、加)的定期首脑会谈。这种会谈自1976年起每年举行一次,内容主要是经济间题。在经济方面,会谈的目的在于协调成员国之间的政策与行为以及讨论当前国际经济中发生的重大间题。这种会谈没有完整的组织机构,井非一种经济实体,但具有讨论间题达成协议的能力。通过这种首脑会谈进行的调节,作用是很有限的。工因为它不是一个实体或一个直接决策的机构,首脑会议只能提出一些原则性、指南性的协商意见,很难制定出解决间题的方案,对与会国也无约束力。因此,这种首脑定期会谈,在协调上虽具有较大影响,但实际上很难真工起到调节经济的作用。
除了首脑会谈外,发达国家还为解决经济关系的某一方面的间题举行高级会谈,如主要发达国家的财政部长对一些专门间题,如汇率、利率及国际债务危机与情偿等间题进行的磋商。至于其他较低级别的V边或多边会议或会谈更是经常举行。这类会议或会谈内容不限,形式多样,但效果更是有限。这类会议会谈的经常举行,说明在经济国际化日益发展的条件下,各发达国家的国家垄断资本主义的经济调节日益向国际领域扩展,国内的调节与国际间的协调和调节必须密切联系起来,才能取得一定的成效。
三、通过经济一体化进行的国际经济调节
上述发达资本主义国家通过国际经济组织和国际会议进行的经济调节是国家垄断资本主义国际调节的初级形式,其作用是有限的。国家垄断资本主义国际调节的高级形式,就是通过发达资本主义国家经济一体化而进行的国际调节。
发达资本主义国家的经济一体化是指若干发达资本主义国家通过签订条约组成经济集团,加强经济联合,在社会再生产的某些领域实行国家垄断资本主义的国际调节。这种经济一体化是在经济国际化和国家垄断资本主义高度发展的基础上形成的。
经济一体化,按参与国经济联合紧密程度和集团内部国际经济调节程度的不问,可分为多种形式:
1.自由贸易区。自由贸易区是程度较低的经济一体化组织形式,这种一体化的经济联合涉及的主要是流通领域,各成员国取消了彼此之间的关税和限额以及其他贸易限制,但各自仍然保持对外部的贸易关税和限制,以及对内、对外经济政策的独立性,为实行一体化经济联合而建立的共问机构属于协商性质,不具有超越民族国家的权力。
欧洲自由贸易区就是这种一体化联合的典型范例。
1960年1月,英国、瑞士、瑞典、挪威、丹麦、葡萄牙和奥地利7国缔结了斯德哥尔摩公约,组成欧洲自由贸易联盟,其目标是实现成员国间工业品的自由贸易井扩大农产品贸易。该联盟于1966年取消了成员国彼此之间的各种贸易限制,实现了工业品自由贸易。1973年英国、丹麦加入欧洲共问体后,欧共体与联盟其余成员国多次谈判,最后达成了建立欧洲自由贸易区的协定。1977年7月,在两个欧洲经济组织的成员国间取消了工业品的关税,从而形成了欧洲17国自由贸易区。1981年一月,希腊加入该自由贸易区,使其地理范围得到了进一步的扩大。
2.关税同盟。关税问盟在一体化的程度上比自由贸易区要高一些。参加关税问盟的成员国除了彼此削减、免除关税和贸易限额之外,还要规定统一的对外关税税率和对外贸易政策。在这种问盟中,各成员国的海关关税实际上合井成为统一的关税,使成员国的商品在统一关税率的保护下处于一种有利的竟争地位。
以欧洲共问体为例,其关税问盟的主要内容为:对内在成员国之间分阶段削减关税,最终取消关税,使商品在共问体内部自由流通。
对外则逐步统一成员国的关税税率,实行共问关税税率,抵制、排挤非成员国商品的输入。通过努力,欧洲经济共问体6国从19S8年1月~1968年7月完成了对内取消关税、对外统一关税的进程。1973年,英国、丹麦、爱尔兰加入共问体后,经过S年的过渡,于1977年起在9个成员国的范围内取消了关税,实现了商品的自由流通,对外筑起了统一的关税壁垒。
3.部门共同体。部门共问体是参与国某一种生产部门结成经济一体化较为高级的组织形式。其特点是:将成员国某一生产部门置于一个超国家机构的管理下,通过逐步削减,直至取消成员国之间某一部门产品流通的关税及限额,统一对外关税,建立某一部门商品的共问市场。通过控制投资、原料分配、产品价格和企业的井转等手段,调节成员国某一部门的生产,欧洲煤钢共问体即是这方面的一例。
19S1年4月,法国、原联邦德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡6国,在巴黎签署了有效期为S0年的《建立欧洲煤钢共问体条约》,井于19S2年7月生效。问年8月,建立了对成员国、企业及个人均有约束力的超国家的机构。19S3年2月,取消了成员国间煤和铁矿砂的贸易关税,S月实行钢铁自由贸易,19S4年底形成了在投资、原料分配和价格制定等生产、流通及消费方面进行共问调节和干预的共问市场。1967年,它与欧洲经济共问体及欧洲原子能共问体合井,合称欧洲共问体,但仍各自保持独立的法人地位。
4.共同市场(经济共同体)。共问市场是经济一体化的高级组织形式,它所涉及的内容和范围比上面叙述过的第一种和第二种一体化形式要广泛得多,它的主要特点是:除了在共问市场成员国之间建立起关税问盟之外,共问市场还要求在内部实行各种生产要素基本上自由流动。在共问市场这种组织中,成员国必须让渡部分主权以成立具有超国家权力的共问组织管理机构,遵从共问机构行使的管理和权力。在当代资本主义经济体系中,组织巩固、措施得力和收效显著的共问市场是欧洲经济共问体。