飭取州縣輿圖檄乾隆二十年十月
陳宏謀
本部院到任。飭地方官各將輿圖憲綱事宜冊呈送。原以輿圖者。備載四境之道里遠近。幅寬狹。村莊密。及山川形勢原委也。至於憲綱事宜冊。則凡境內所有。及地方官應辦之事。均宜備載。不但舊例宜然。揆之初次相見之義。上司諮詢。屬員登荅。亦莫要於此。乃展閱之下。圖則東塗西抹。方位不明。道里不確。冊則草草數行。非浮泛不切。則舛錯不堪。竟係無用之廢紙。各官相沿套數。原未寓目。即為轉送。殊非循名核實之道。況本部院初此邦。人地生。聞見寡陋。正藉圖冊以知梗。即地方各官平日。亦於圖冊。有一番講究。方見心地方。不愧知府知州知縣之職。不宜始終視為虛文故事也。但逐處逐條駁查。未免紛繁。今酌定條件。分發照造。庶資治理。仰該官吏。移行所屬廳縣。遵照發來式紙。應入圖冊各條。逐事體察。悉心稽考。據實列入。期於真切不訛。止就現在情形登覆。並非遽求美善。毋庸遮掩粉飾。如有所見。隨事興革者。另稟條陳候奪。此圖冊不妨緩至三月以後。徐徐查造送到。或先造冊。或先繪圖。皆可不拘。各官平日已心於此者。此番再加考訂。自更確切。即平日未曾心者。乘此考究。亦未為晚。古人左圖右史。冊即史也。為學如此。為治亦然。各官果能於圖冊各條。有一番查考。了然心目之間。不但自己熟悉地方。上司問及。可以隨事登荅。從此因地制宜。隨時措置。隨事經理。凡有興革。必協機宜。遇有災荒查勘等事。緩急必有布置。於地方民生。必有裨益。於各官才情識見。亦必長進。本部院展此圖冊得悉地方情形民生利弊。并即以此覘各屬辦事之虛實勤惰。幸勿視為迂闊不急之務而忽之也。分防之丞佐。一體造送。知府則不必也。
取賢否冊資治新書
賈漢復
為彙取官員賢否事。照得本部院職任撫緩。撫緩之權。首在察吏。未有吏治不清。而能嘉惠元元者也。茲值任之初激揚伊始。當有罰一人而使四境震疊者。但有司布列既廣。一人耳目難周。因思各郡之賢否。不能欺司道。各邑之賢否。不能欺府廳。佐貳首領之賢否。不能欺堂官。若肯從公品騭。絕無混淆。何難肅清吏治。但恐司道府廳等官。不無養驕市恩之習。憂讒畏譏之心。或以資格為拘泥。或請託為委蛇。或保全親識。或瞻顧津要。或喜趨承而隱庇大奸。或聽誣謗而中傷正直。或惜窮途而姑容竊位。一路之哭徒聞。三尺之法莫逮。不幾以 朝廷彰善癉惡之典。竟為宵人顛倒漁利之資乎。言之拊心。急宜痛革。本部院端本澄源。期於貪墨解綬。所有各官賢否。合行查取。為此仰司官吏。即將撫屬大小官員。秉公採訪。嚴加品題。某官德政卓犖。某官治行平常。某官才不稱職。務令繪心肖貌。刻畫逼真。據實開填。援事證考。總不得虛應故事。中有不肖之尤者。另開事蹟。密揭呈報。以憑糾參。本部院即以品定賢否之真偽。定秉筆者之賢否。所謂不知其人。視其所與者是也。如或瞻故縱。毀譽失真。則本官之治行可知。白簡無情。恐不獨問之下吏也。
飭巡道清查州縣詞訟檄
陳宏謀
自理詞訟。原奉部議定例。責成該管巡道稽查督率。巡到州縣地方。即將訟案號簿提到查核。勒限催審。有關積賊刁棍衙蠹及胥役弊匿等情。立即親提究治。仍將未完幾件開列。移司報院。如玩延不結。即行詳參。知府直隸州未結詞訟。亦即照此辦理等因。法至善也。乃茲據兩司會議。以一道所轄之州縣。多寡遠近不同。一時難以遍歷。請通飭各州縣。各於月底。將一月准理事件。開列事由。[已]（己）結者就簿登銷。其有証佐未齊。原被患病。不能依期完結者。亦於冊內據實登明。各於次月之朔。呈送巡道查核。遞月倒換。院司府廳批發事件。各聽原行衙門催辦。並飭分理客欠之丞倅。各循此式。一體申送查核等情。惟查自理詞訟。逐月造報。久奉定例。祇因事涉繁冗。造報難信。徒繁無益。所以近又定例責成巡道到縣。就近提到號簿。逐一稽核。既有號簿可查。不必再令各屬造報。如果巡道每到一縣。即肯坐守查辦。未結詞訟。縱號簿或有遺漏。而有告無審之事。兩造必然告發。不難查出。正可即此參核。以定所報之虛實。今若令其月底造報。勢必仍如從前。止將[已]（己）完者造入塞責。又成故套。本部院蒞任悉心體訪。從前雖議行月報。仍然漫無稽核。亦未曾催結一案。近則報者亦少。更有全然不報。則所報之有無遺漏。更無從查考矣。至於道員所轄州縣。至多不過十餘處。二十處。如駐之縣。正可日日查催。原不待巡方始查。其餘各縣。遇有因公往省。及查勘公出之事。經過之州縣。停驂數日。即可查辦此事。其不在沿途者。相離大路。亦不過數十里。至遠不過一二百里。迂道一行。亦自不難。何至憚此一二日之程。不肯一往。況此等州縣之民生利弊水利農田。皆賴巡道經心措置主持籌畫。所謂一道之慘舒係焉者。又不必專為詞訟。而詞訟亦其大端。非沿途經過之縣。道方巡歷。不在沿途。即不必巡歷也。況分巡所至。原應有放告之事。凡民間冤抑。道遠未能赴控者。皆得就近具控。巡道亦可就近辦理。應查審者查審。應提卷者提卷。三四日之間。即有可以辦結之案。是巡道一到地方。是非明白。勸戒昭著。庶巡道不為虛設。分巡亦非空行。辦過一縣。即將一縣先未結而今結者若干。尚有未結者若干。經巡道提審完結者若干。止須簡明開單。移司報院。則該縣未結案件之多少。巡道辦結案件之多少。亦有可考。凡一時未能即結者。回署後。又復指催。待下次再巡。又為核其虛實。或有赴控者。亦可定其虛實。各屬官吏。皆知巡道將到。雖極疲玩。亦必上緊審結。胥吏亦必不敢任意延捺。清理詞訟之中。即寓策勵屬員。懲戒胥役之道。不得以州縣窵遠。不能分巡為言。更不可止令造報。不必分巡也。此事於江蘇。最有關於吏治民瘼。奉行不實。所宜改圖。仰各道官吏。立即遵照。
嚴飭官方以肅功令示
浙江巡撫趙申喬
吏治之清濁。關係民生之休戚。而屬員之賢否。尤視大吏之貪廉。本都院總藩一載。矢念澄清。雖剷除宿弊。嚴行禁革。而波靡難挽。積習猶存。今荷 聖主特恩。陞授浙撫。深懼蚊負。夙夜靡甯。惟冀司道府州縣恪遵法紀。加意撫綏。以仰副 皇上愛養元元至意。第大吏者小吏之表率。有守者有為之根本。前以欲除州縣之虧空。先革藩司之陋規等事。嚴切誡諭。諒共聞知。今日端本澄源。則更自巡撫始。巡撫取之於司道。則司道不得不取之於下屬。知府取之於州縣。則州縣自不得不取之於小民。層層剝削。咎實有歸。今本部院撫浙伊始。首飭官方。念正己乃可正人。小廉必由大法。亟除陋習。布告宜先。仰司道府州縣官吏知悉。務期潔己奉公。不得忘身黷貨。如本都院有一毫之不肖。一事之非法。該司道府廳州縣。則據實 上聞。願甘重典。倘司道苛求下屬。以及知府勒索州縣。知縣虐詐小民。一經告發。或有訪聞。立以白簡從事。弗顧一家之哭。本都院不諳世法。不人情。各宜洗滌肺腸。勿以功名性命嘗試也。
禁絕火耗私派以甦民困示
湖南巡撫趙申喬
居官之要。首重律身。民困之深。莫如橫歛。頃者屢奉 嚴綸。諄諄以暗派私徵為戒。誠以惟正之供。尚煩敲撲。斷難容無藝之求。不經之費。以重累小民也。年來錮弊日滋。流風莫遏。為有司者。身居民上。罔恤民艱。凡害民政。非止一端。而惟橫徵私派之弊。為禍尤烈。如收解錢糧。私加羨餘火耗解費雜徭。每浮額數。以致公私一切費用。皆取給於里民。若日用之米蔬供應。新任之器具案衣。衙署之興修造。宴會之席面酒餚。上司之鋪設供奉。使客之小飯下程。提事之打發差錢。戚友之抽豐供給。節序之賀慶禮儀。衙役之幫貼工食。簿書之紙札心紅。水陸之人夫荅應。官馬之喂養走差。與夫保甲牌籍。刊刷由單。報查災荒。編審丈量等項。皆有使費陋規。難以更僕枚舉。總之無事不私派民間。無項不苛歛里甲。而且用一派十。用十派千。以飽贓官婪蠹之貪腹。嗟嗟。小民膏血有幾。而能滿此漏巨壑哉。即使加意撫循。猶恐積疲難起。豈民窮財盡之時。災眚頻加之後。而尚堪無端剝削也。本都院深維禁飭之方。可無補救之法。大扺士人廁身官籍。其榮華享用之志。久已膠錮於胸中。即眷屬親朋之徒。盡仰周旋於鼻息。所以幸博一官。靡不身家念重。廉恥心墮。縱有稍知自愛者。亦謂地方用度無出。勢不得不取於民間。殊不知果能矢志狷介。自然節用愛人。諸凡室宇之美。妻妾之奉。與身衣口食日用常行之需。俱當刻意簡省。所謂儉可養廉是也。且一介不取之屬員。上司具有良心。敬愛不暇。又何禮節之誅求乎。至於躬既淡泊。則鄉親遊宦無豐可抽。守若端嚴。則兵馬公差有威可畏。方將退避三舍。尚敢肆其需索哉。夫居官者。若於操守有玷。雖其他才小能不足錄也。即安民者不除橫歛私徵。而欲家給人足。有是理乎。故本都院於申飭官常之外。特為拈出此條。誠以遵 功令。肅官箴。安黎庶。首務莫先於此。為此通行示諭。自今以後。務須力洗陋弊。易轍改絃。如前所指加耗私派等事。痛加禁止。一意以潔己愛民為主。誠思昔賢懸魚犢之風。豈異人任。本都院採訪極確。衡鑒最公。能遵守者有特疏薦舉之例。有三年卓異之典。自當特為表揚。以備超擢。倘仍志在溫飽。冥頑不悛。稍有違犯。定即糾參。請 旨拿問追擬。彼時功名不保。身家隨之。懊悔晚矣。惟是大法而後小廉。形端而後表正。標榜之立。請自本都院與監司方面為始。此後若有不肖上司。需索屬員。苞苴賄賂者。俱許據實呈揭。以憑立付白簡。本都院肅僚貞度。決不自食其言。此外過往無名之費。有妄干者。俱即指名具報。法以懲之。誰敢不惕。凡此公私費用需索之源流盡杜。庶幾火耗私徵橫歛之錮弊可止矣。
臨行曉諭
江蘇巡撫湯斌
照得本院撫吳二載。一飲一食。何非爾百姓脂膏。而地方錢穀刑名簿書鞅掌。畫夜拮据。未嘗暇逸。心雖無窮。力實有限。兼以 功令嚴切。有心知有利於民。而事須題咨。定例有礙。心知有害於民。而職掌各分。掣肘殊多。如長洲之版荒。崑山之田糧。崇明之稅務。江海之坍田。邳州之沉地。或事尚有待。或查報未明。至於驛遞之復二。蘆洲之辦銅。山陽之缺丁。皆新拜疏而未奉命者。民生疾苦。莫大於蘇松之浮糧。淮揚之水患。雖請 命於 朝。而事關重大。未易舉行。此皆本院夙夜負疚者。今蒙聖恩優擢。輔導東宮。君命召不俟駕。此固臣子之禮。輔導東宮。尤與尋常職任不同。豈敢遲迴。以蹈不敬之罪。爾百姓念本都院愛民有心。忘本都院救民無術。罷市扳。日聚集院署。哀號之聲。至不忍聞。本都院與爾百姓。一體相關。豈忍因本都院之行。使爾等士廢詩書。農廢耒耜。商廢貿易。本都院為之寢食不安。本都院於地方利弊民生疾苦知之頗真。入朝之後。或至尊顧問。或因事敷陳。或九卿會議。當盡力鑿鑿言之。倘蒙聖主垂鑒鄙誠。未必不大有造於爾百姓。若身在此地。去天甚遠。或有奏請。格於部覆。未必有濟。況聖主眷念財賦重地。必慎簡公忠清惠才德兼全之大臣。十倍於本都院者。來撫茲士。爾百姓何用多慮。本都院平日告誡爾百姓之言。歷歷俱在。即朔望率爾百姓。叩拜龍亭。講解鄉約。亦欲爾百姓知君臣之大義。朝廷之恩德。自今以後。願爾百姓孝親敬長。教子訓孫。勤儉公平謙讓。事要忍耐。勿得妄興詞訟。心要慈和。勿得輕起爭。勿賭博。勿淫佚。勿聽邪誕師巫之說。復興淫祠。早完 國課。共享天和。此本都院所拳拳於爾百姓者。本都院身在京華。此心猶當往來此地。本都院見爾百姓如此情狀。既愧平日救民之道未盡。亦不忍遽恝然而去。但君命不敢違。輔導東宮之任。誼不敢辭。惟爾士歸書舍。農歸田疇。商歸市肆。使本都院之心稍安。毋得紛紛擾亂也。