十八、聚众扰乱社会秩序罪
【宣讲要点】
1、 什么是聚众扰乱社会秩序罪？构成要件有哪些？
聚众扰乱社会秩序罪，是指聚众扰乱社会秩序，情节严重，致工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的行为。
本罪侵犯的客体是社会秩序。此处的社会秩序仅指特定范围内的社会秩序，包括国家机关与人民团体的工作秩序、企业单位的生产与营业秩序，以及事业单位的教学与科研秩序。如果扰乱的是车站、码头、民用航空站、商场、公园、影剧院、展览会、运动场或者其他公共场所秩序，则不构成本罪。客观方面表现为，行为人实施了以聚众的方式扰乱企事业单位、社会团体的正常活动，致使其工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的行为。主体是一般主体。但并非一切参与聚众扰乱社会秩序的人都能构成本罪，仅限于首要分子和其他积极参加者：（1）首要分子，即在扰乱社会秩序犯罪中起组织、策划、指挥作用的犯罪分子。首要分子甚至可以是躲在幕后唆使、策划而不亲自参与实施具体扰乱行为人的；（2）其他积极参加者，是指除首要分子以外的在犯罪活动中起主要作用的犯罪分子。一般参加者，只能追究其行政责任，不能成为犯罪主体。主观方面只能出故意构成。且因本罪是聚众型犯罪，还须基于众多行为人的共同故意。
2、 对聚众扰乱社会秩序罪如何处罚？
根据《刑法》第290条第1款的规定，犯本罪的，根据犯罪分子所起的作用不同分别处罚：（1）对首要分子，处3年以上7年以下有期徒刑；（2）对其他积极参加的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
情节严重就是因行为人的聚众扰乱行为，导致企事业单位、社会团体的工作、生产、科研或教学活动无法正常进行，并造成严重损失。所谓严重损失包括：（1）物质损失。如因犯罪行为而停产、停业等造成经济利益损失；（2）非物质损失，包括无形的智力成果、社会利益、政治利益损失等。严重的程度，包括：扰乱社会秩序的手段情节严重；致使有关单位工作瘫痪时间较长；因扰乱而延误的工作事项关乎重要的社会利益或政治利益；聚集人数特别众多，围攻、殴打工作人员多人，毁损一定财物的；占据办公场所，封锁通道等持续相当长时间，拒不退出，致他有关单位长期工作瘫痪的；由于扰乱行为，致使教学计划无法完成，影响多人学业；致使重大科研项目无法继续或者造成重大损失的；致使政党、人民团体大的会议无法如期举行或中止等等。
3、 何为聚众扰乱？
聚众就是纠集3人以上实施犯罪行为，各参与人员之间存在一定的角色区分，包括起组织、策划、指挥作用的首要分子，以及积极实施、行动特别卖力、情节比较严重的积极参加者，还包括受蒙蔽的群众，以及被威胁的一般违法者、围观者、起哄者。如果是1人或2人闹事引得众人围观起哄的，不构成本罪。聚众人的手段可以是煽动、收买、挑拨、教唆等等。
扰乱礼会秩序的手段主要包括：聚众冲击企事业单位、社会团体所在地、办公场所；在企事业单位、社会团体门前、院内大肆喧闹；封锁大门、通道，阻止工作人员进入；围攻、辱骂、殴打工作人员；毁坏财物、设备；强占工作、营业、生产等场所；强行切断电源、水源等等。但如果行为人在扰乱秩序中，殴打人员、损害财物严重构成其他犯罪的，实行数罪并罚。
【典型案例】
张某等14人聚众扰乱社会秩序案
2010年10月14日至2010年12月24日间，被告人张某某等14人因对拆迁经济补偿等不满，在北京市昌平区小汤山镇土沟村国家新能源研究院工地，分别以静坐堵路、悬挂横幅、标语、搭建帐篷、开追悼会等方式积极参与扰乱该工地正常的施工活动，造成严重经济损失。
北京市昌平区人民检察院指控被告人张某某等14人犯聚众扰乱社会秩序罪，依法提起公诉。北京市昌平区人民法院审理后认定，被告人张某某等14人犯聚众扰乱社会秩序罪，分别被判处1年6个月至8个月不等的有期徒刑。
【专家评析】
近年来，由于拆迁纠纷、医疗事故等引发的群体性事件不断增多，在此类群体性事件中，少数不法分子为达到扩大社会影响、舆论造势目的，聚集甚至收买大量人员到企业、事业单位的办公场所或附近闹事，严重扰乱企事业单位的生产秩序，也造成恶劣的社会影响。这种非理性的、违法的"维权"事件，一旦造成严重后果即构成犯罪。
本案中，张某某等人也是因为对拆迁补偿的不满，就其主观目的而言属于为泄愤，且张某某等14人组织或参与其中，属于聚众方式。主观上，张某某明知在工地附近静坐、堵路、开追悼会必然会导致施工无法顺利进行，而积极参与实施此等行为。从客观构成要件看，张某某等人实施的静坐堵路、悬挂横幅、标语、搭建帐篷、开追悼会等行为，导致施工无法顺利进行，破坏了社会正常的生产秩序，并造成严重的经济损失，故其行为构成聚众扰乱社会秩序罪。
【法条指引】
《中华人民共和国刑法》（1997年3月14日）
第二百九十条第一款：聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处3年以上7年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
《中华人民共和国矿产资源法》（1997年1月1日）
第四十一条：盗窃、抢夺矿山企业和勘查单位的矿产品和其他财物的，破坏采矿、勘查设施的，扰乱矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序的，分别依照刑法有关规定追究刑事责任；情节显著轻微的，依照治安管理处罚条例有关规定予以处罚。
《中华人民共和国教育法》（1995年9月1日）
第七十二条第一款：结伙斗殴、寻衅滋事，扰乱学校及其他教育机构教育教学秩序或者破坏校舍、场地及其他财产的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《医疗事故处理条例》（2002年9月1日）
第五十九条以医疗事故为由，寻衅滋事、抢夺病历资料，扰乱医疗机构正常医疗秩序和医疗事故技术鉴定工作，依照刑法关于扰乱社会秩序罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予治安管理处罚。
十九、聚众冲击国家机关罪
【宣讲要点】
1、 什么是聚众冲击国家机关罪？构成要件有哪些？
聚众冲击国家机关罪，是指组织、策划、指挥或者积极参加聚众强行侵入国家机关的活动，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失的行为。
本罪侵犯的客体是国家机关的正常工作秩序。所侵犯的是国家机关的整体工作秩序，而非直接针对国家机关的某项具体事务。本罪的犯罪对象是各级各类国家机关。国家机关是指依法设立的具有特定国家管理职能，负责管理各项国家和社会公共事务的组织。既可以分是中央国家机关，也可以是地方国家机关。即可以是各级人大等立法机关，也可以是省级、县级、乡镇政府等行政机关，或人民检察院、人民法院等司法机关，或部队等国家军事机关。应注意的是，本罪中的国家机关仅指中华人民共和国的国家机关，外国驻我国的使领馆、国际组织设在我国的机构则不属于本罪犯罪对象。客观方面表现为聚众冲击国家机关，致使国家机关无法工作，造成严重损失的行为。（1）所谓"聚众冲击国家机关"，是指聚集多人强行包围、堵塞、冲入各级国家机关的行为。如强行冲闯国家机关门禁，包围国家机关驻地，用石块、杂物投掷、袭击，切断电源、水源、电话线等，堵塞通道、阻止国家工作人员出入，强占办公室、会议室，辱骂、追打工作人员；毁损公共财物、毁弃文件、材料等。（2）所谓"致使国家机关工作无法进行"，是指国家机关及其工作人员行使管理职权、执行职务的活动，因受到聚众冲击而被迫中断或者停止。（3）所谓"造成严重损失"，是指造成的社会影响很恶劣，严重损害国家机关权威的，或致使国家机关长时间无法行使管理职能、严重影响到工作秩序的，或给国家、集体和个人造成严重经济损失等。"损失"既包括物质利益损失，如损毁国家机关的办公设施等财务，也包括政治利益、社会公共利益损失，如使国家机关尊严受到损害、威信降低等。主体为一般主体，凡年满l6周岁且具备刑事责任能力的自然人均能构成本罪。但并非一切聚众冲击国家机关的人均构成本罪，构成本罪的只能是聚众冲击国家机关的首要分子和其他积极参加者。所谓首要分子，即在聚众冲击国家机关犯罪中起组织、策划、指挥作用的犯罪分子；所谓其他积极参加者，是指除首要分子以外的在犯罪活动中起主要作用的犯罪分子。主观方面只能由故意构成。本罪也属于聚众型犯罪，故必须基于众多行为人的共同故意。
2、 对聚众冲击国家机关罪如何处罚？
《刑法》第290条第2款规定，犯本罪的，根据行为人在犯罪中不同作用分别处罚：（1）对首要分子，处5年以上10年以下有期徒刑；（2）对其他积极参加的，处5年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
3、 本罪与妨害公务罪的区别？
本罪和妨害公务罪侵害的对象会涉及国家机关工作人员，侵害的客体都是国家机关的正常活动。区别主要在于行为对象和行为方式不同：（1）聚众冲击国家机关罪的对象是国家机关，限于聚众冲击的方式，妨害的是国家机关的整体工作秩序；（2）妨害公务罪的对象是正在依法执行职务的国家机关工作人员，不限于聚众的方式，所针对的是国家机关工作人员的具体职务活动。
4、 本罪与聚众扰乱社会秩序罪的区别？
聚众冲击国家机关罪与聚众扰乱社会秩序罪都有聚众的外在特征，二者的区别在于：(1)行为对象有所不同。本罪的对象仅限于国家机关。聚众扰乱社会秩序罪的对象即可以是国家机关，也可以是国家机关以外的单位；(2)行为方式有所不同，程度有所不同。本罪是聚众"冲击"，即冲撞、进入国家机关并实施破坏性行为；聚众扰乱社会秩序罪是聚众扰乱。
【典型案例】
任某某、王某某聚众冲击国家机关案
2005年12月7日，被告人任某某因其子死亡赔偿款申请强制执行事项，为给法院施加压力，带着其子的骨灰盒、花圈、纸钱、鞭炮等，与妻子王某某纠集30多名老乡到福建省泉州市洛江区人民法院门口准备闹事。
被告人任某某、王某某及另外3老乡进入执行庭要求法院必须当日解决执行问题，否则将骨灰及花圈放在法院办公室。经法院执行庭庭长劝说未果，被告人任某某、王某某便纠集其他老乡带着骨灰盒、花圈强行进入法院，在进入法院后，被告人任某某沿途撒纸钱，并指示老乡燃放鞭炮。，进入执行庭办公室后，被告任某某将骨灰盒放置在执行庭庭长办公桌上，被告人王某某将花圈摆放在执行庭门口，经法院工作人员劝说后仍不肯离去，并多次推搡、辱骂法院办案人员，堵塞法院20多分钟，导致法院正常工作无法进行，停止办公达3个小时。
泉州市洛江区人民检察院指控被告人任某某、王某某犯聚众扰乱社会秩序罪，提起公诉。泉州市鲤城区人民法院认定被告人任某某、王某某犯聚众冲击国家机关罪，判处任某某有期徒刑5年、王某某有期徒刑6个月。
【专家评析】
本案中，对任某某、王某某的行为，公诉机关认为构成聚众扰乱社会秩序罪，最后法院认定构成聚众冲击国家机关罪，这涉及到如何区分二罪。首先，任某某、王某某为了给法院施加压力，纠集30多老乡到法院闹事，这显然构成聚众。其次，从其侵犯的对象看，任某某、王某某纠集老乡进入法院。法院是国家的司法机关。因此，二被告人的行为侵害了国家机关的工作秩序。最后，关键在于二被告人的行为，任某某、王某某并非一般的扰乱，而是带领众老乡强行侵入法院，且在法院内放置骨灰盒、摆放花圈、撒纸钱，推搡、辱骂法院人员，且造成法院不能正常办公达3小时，这些行为已非一般的扰乱了，构成冲击国家机关，并造成严重后果了。因此，作为首要分子的任某某和积极参与的王某某，显然构成聚众冲击国家机关罪。
【法条指引】
《中华人民共和国刑法》（1997年3月14日）
第二百九十条第二款：聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处五年以上十年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
二十、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪
【宣讲要点】
1、什么是聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪？构成要件有哪些？
聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪，就是聚众扰乱车站、码头、民用航空站、商场、公园、影剧院、展览会、运动场或者其他公共场所秩序，聚众堵塞交通或者破坏交通秩序，抗拒、阻碍国家治安管理工作人员依法执行职务，情节严重的行为。