2.3.1 设计阶段建设管理要点
智慧中国基础网络系统，主要是按照《宽带IP城域网工程设计暂行规定》、《有线接入网设备安装工程设计规范》等相关国家标准来进行设计的，主要包括：现场勘察、功能设计、设备兼容性设计、系统可靠性设计、网络环境适应性设计、防雷与接地设计、安全性设计、传输链路方式和传输线缆、传输设备的选择，以及线缆布线、供电、监控设计。因此，智慧中国基础网络系统，在设计时应遵循如下原则。
1）技术先进性与可靠性相结合原则
智慧中国基础网络系统的性能包括系统综合性能、系统结构性能、网络系统软件性能、网络系统硬件性能及系统要求等。因此，在城市基础网络系统设计时，既要考虑系统的先进性，又要考虑系统的可靠性。
2）经济性与适用性相结合原则
在智慧中国基础网络系统设计时，一定要根据网络系统运行环境，合理地考虑整个网络系统中所使用的硬件设备及其相关软件，并在选购时，一定要考虑系统设备的经济性与适用性，以避免造成铺张浪费。
3）系统具有兼容性和可扩展性
由于整个城市基础网络系统包含多个接入系统并承揽了多种业务，如移动通信业务、计算机宽带业务、广播电视业务等，为了实现它们之间的互相通信，就必须保持各个系统之间具有可兼容性。因此，网络系统所选择的设备应符合兼容性设计要求，即应符合“向下兼容、向上可扩展”的原则。
同时，避免当系统工程建设完成后，随着业务发展需求的增长，网络系统的原有设备不能满足需求时，可通过对原城市基础网络系统的部分设备进行升级、改造，从而达到满足新业务发展的需求的要求。
此外，为了避免各个系统在升级、改造时更换全部设备或软件，因此，整个网络系统中选择的各种设备和软件要具有可扩展性，从而达到减少系统建设成本的目的。
4）系统具有安全性与稳定性
为了防止网络系统中的运行设备突然中断电源，或其他原因造成传输链路中断以及设备自身出现故障等，造成对网络系统中传输数据的损失和业务中断，因此，在设计整个城市基础网络系统时必须保持设备、供电等相关电器设备的安全与稳定，必要时还要在系统设计时加上冗余设备和冗余链路来防止出现链路中断和设备自身出现故障。
因此，在城市基础网络系统设计阶段总体建设管理要点如下。
1.功能设计建设管理要点
首先要在充分考虑经济性、稳定性的原则下，保证城市基础网络系统设计方案的功能要满足城市网络系统工程建设需求，如在传输速率方面，要求接入层的传输速率是小于2 Mb/s，还是大于2 Mb/s；传输链路层的传输速率是达到1 Gb/s的传输速率，还是达到10 Gb/s的传输速率；网络汇聚层的传输速率是达到10 Gb/s的传输速率，还是达到大于10 Gb/s的传输速率等。
其次，城市基础网络系统设计方案的功能要体现技术先进，比如在网络系统中所采用的技术指标、信号传送方式、组网能力、所采取的网络拓扑结构、所采用的软件处理能力、容错性及可维护性等方面，在充分考虑经济性的原则下，要体现先进性。
因此，在网络系统设计时，所选用的设备或软件原则上必须由知名度较高、技术实力雄厚的公司生产且其生产的设备或软件经过至少一年以上的实际运行检验。
2.可靠性设计建设管理要点
众所周知，系统的可靠性与平均故障时间成反比，和故障间隔时间的长短成正比，故障时间越短，故障间隔时间越长，则可靠性就越高。
同时，可靠性与硬件故障率、软件功能失灵度及维护管理人员操作错误有关，同时也与系统成熟程度、工作条件、安装情况、使用方法及维护管理水平有关，因此，在基础网络系统设计时，应根据网络系统规模的大小和用户对系统可靠性的总要求，将整个城市基础网络系统的可靠性指标进行合理分配，即将整个网络系统的可靠性按要求转换为系统各组成部分（或子系统）的可靠性要求。
此外，系统所有子系统的平均无故障工作时间（MTBF）不应小于其MTBF分配指标。系统所使用的所有设备、器材的平均无故障工作时间不应小于其MTBF分配指标。所选的设备必须按标准化、规格化、通用化的要求来选择以便维修和更换。
同时，设备安装或放置的位置应留有足够的维修空间，传输线路应设置维修测试点，关键线路或隐蔽线路要留有足够的备份线路。系统所用设备、部件、材料等，要有足够的备件和维修保障能力，网络系统中所使用的软件都必须有备份和维护保障能力等。
3.网络系统集成设计建设管理要点
网络系统的集成设计，首先要考虑各系统之间的兼容性，它包括各层子系统的集成设计、总系统的集成设计，必要时还要考虑整个网络系统与上一级管理系统的集成设计。因此，在基础网络系统设计时，一定要根据各系统相应的信息处理能力、控制和管理能力，来选择所采用的设备、通信协议和接口；同时所采用的设备、通信协议要符合国家现行有关标准规定，并具有兼容性、可靠性、容错性和维修性，整个网络系统有与上一级管理系统进行更高一级的集成。
4.传输线缆、传输设备的选择建设管理要点
根据网络系统规模、系统功能，以及网络环境适用性要求，可将城市基础网络系统的传输线路分成有线传输与无线传输。为保证信号传输的稳定、准确、安全、可靠且便于布线、施工、检验和维修，设计与选择时，一般在传输链路层采用光缆，而在接入层可采用无线接入和有线接入；对于布线困难或对传输速率要求不高的地方可考虑采用无线传输接入，但对传输速率要求高且要保持实时数据传输时，一般采用以太网、光纤、同轴电缆等。
同时，为保持传输信号的可靠性，在网络系统设计时，传输线缆的衰减、弯曲、屏蔽、防潮等性能应能满足系统设计总要求，并符合相应产品标准的技术要求，所选用线缆的线径应符合《SDH本地网光缆传输工程设计规范》、《基于SDH的多业务传送节点（MSTP）本地网光缆传输工程设计规范》等相关线缆设计标准。
5.网络系统供电设计建设管理要点
网络系统供电系统的安全可靠，是确保整个网络系统能正常运行的基本保障，因此，进行网络供电系统设计的首要原则是保持供电系统的安全可靠，即在供电系统进行设计时，应考虑供电系统的市电安全，交直流电源设备配置安全以及布线、荷载安全等。
同时，为了保障供电系统能适应负载设备发展和维护发展的方向，在进行网络供电系统设计时，要考虑供电系统的可扩展性。
另外，由于当前不同的供电设备对电力利用率、消耗方面差距各不相同，因此，从成本的长远考虑，在选购供电设备时，要选择高效、节能的供电产品。
2.3.2 施工阶段建设管理要点
城市基础网络系统施工阶段总体建设管理要点主要包括安全管理、施工环境勘察、工程进度、资源准确性检查、工程量统计、施工工艺。
1.安全管理
安全管理是所有工程建设中最重要的组成部分之一，同样，在城市基础网络系统工程建设过程中，安全管理是工程建设过程中保障工程能顺利完成的前提条件。尤其是从建设单位方的需求来看，建设管理最重要的责任之一就是安全管理。
2.施工环境勘察
施工环境勘察是建设管理单位了解施工环境，对设计单位提交的设计方案是否符合实际情况，在工程实施前进行审核的必要工作。尤其是要对施工环境里的电力系统、承重力、温度、湿度、照明、走线架、走线槽进行勘察，确保满足工程设计与施工的需求。否则，若在施工过程中才发现有这样的问题，事必会造成更改设计方案，导致工程延期和增加工程建设成本。
3.工程进度
工程进度控制是所有工程建设都必须重点关注的，城市基础网络系统工程建设也不例外，在施工过程中，建设管理单位要及时动态跟踪，并时向建设单位汇报工程进度情况。当发现工程进度缓慢时，必须及时通知业主和施工单位，要求施工单位加强施工人员或改进施工方法，以确保工程能按时顺利地完成。同时，城市基础网络系统工程，是关系到民生生计的工程，因此，除发生不可避免的事件外，一般情况下，是不允许延期的。因而，作为建设管理单位，另一重要责任就是保障工程能按时完工。
4.资源准确性检查
在城市基础网络系统工程建设中的资源包括：传输链路层的中继链路、电路、网络设备的IP地址、端口、时钟分配、VLAN的划分、光纤纤芯资源、设备操作权限，等等。这些资源对整个城市基础网络系统来说至关重要，尤其是在进行设备的互联割接操作时，上述资源信息的准确性，是工程互联割接成功的重要保证。
5.工程量统计
城市基础网络系统工程的工程量统计主要是对各种节点设备以及工程相关材料的完成工作量的统计，如安装机架数量、主设备数量、用户光缆数量（按照不同型号分类）、长度，以及电力电缆按照规格统计的数量、信号线缆（尾纤、网线、同轴电缆）的条数和长度、整流模块数量、蓄电池电流量及组数、电源列柜数量、地线排数量、走线架长度，等等，它是建设管理单位最重要的工作内容之一，同时也是建设单位支付给施工单位或者施工单位要求业主支付施工款的重要凭证。
6.施工工艺
在城市基础网络系统工程建设过程中，施工工艺包括机架、槽道安装、电力电缆、尾纤、网线、同轴电缆的布放；2M头、水晶头及各种设备、线缆标签制作、粘贴，等等。尤其是设备标签的准确性和2M头制作的好坏，直接影响到工程建设后期的维护和割接。因此，在城市基础网络系统工程建设过程中，一定要严格把好这些工艺的施工质量。
不同层次的系统施工阶段的建设管理重点如下。
1.接入层系统施工阶段建设管理重点
1）接入设备与材料质量要求审核
接入层的各种接入设备、控制器及传输线缆，必须具备产品的技术说明书，质量保证书以及相关的资料合格证明，同时，所采用的设备与材料应符合设计要求和相关行业标准。所采取的设备、材料的数量符合图纸或工程建设合同的要求，设备在进行安装前，应进行开箱检查，以确认设备的型号、数量、规格符合合同与设计要求。
另外，要检查接入设备与材料，在其包装或说明书上检查是否有生产许可证标记和编号及出产日期，对有些需要提供产品检验报告的，必须检查是否有相关的检验报告。
2）线缆布放
接入层系统的信号线、电力电缆线的布放必须符合设计图纸的要求及有关标准规范的规定。尤其是电力电缆和信号电缆在布放时，不能交叉布放，必须分槽或用套管布放。
同时，布施的电力线缆，在进行回路绝缘测试时，绝缘电阻必须大于20 M？，另外，接入设备的接地线必须按规定连接，联合接地时，接地电阻不能大于1？。
3）施工现场管理
由于接入层设备安装地点一般都不是建设单位自己建造的机房或固定的几个建设点，而是多个物业部门小区或向个人所有者租用的安装地点，同时不同施工点之间的距离较远，再加上接入层系统的设备安装方便简单，而施工单位又急于加快施工进度，常常出现现场施工管理不到位、施工工艺不达标，或者经常出现与出租者或安装点周边居民发生摩擦、纠分的现象。因此，为了避免这些事情的发生，必须派建设管理人员对各安装点进行监督、协调及对施工现场进行管理。
4）设备安装点施工情况统计
一般来说，接入层系统的设备安装点少则上百，多则上千。很少由一个施工单位或一个建设管理单位来完成这些工程的施工与建设管理工作，一般会按不同区域来划分给不同的施工单位及不同的建设管理单位来施工与建设管理，从而最大程度地节约施工时间。然而，划分不同的施工单位及建设管理不便于建设单位对工程施工进度及各站点施工情况的集中管理，同时再加上不是每个安装点都同时具备施工条件，如有些站点可能出现传输光纤未到位、设备安装点机房所有者不允许施工等问题，因此必然需要专门的建设管理单位来负责对工程所有安装点的施工情况进行统一管理与协调。对于已具备施工条件的，及时安排施工单位施工，而对于不具备施工条件的要进行归类处理，直到已具备条件才安排施工单位去施工，从而提高施工效率，节约时间。
关于各安装点的施工情况的统计，常用的方法：一是用专业的管理软件；二是用类似Excel的办公软件来统计。
5）与非建设单位的沟通协调
与城市基础网络系统的非建设单位的沟通协调，主要包括与不同的施工单位、建设管理单位及与接入层设备安装点旁的居民或用户之间的沟通协调。因而在接入层系统的设备安装前，一定要确定传输线路资源是否到位、安装点机房居民与用户是否允许施工等条件，而这些施工条件的确定，必然要涉及大量的沟通协调等问题。因此，作为建设管理单位，要采用合理的沟通方法，与施工单位密切配合，才能保障工程按时完工。
2.传输链路层系统施工阶段建设管理重点
1）传输链路层设备与材料质量审核
（1）传输链路层中所使用的传输线缆、传输设备及其相关控制系统与供电设备，必须具备产品的技术说明书，质量保证书以及相关的资料合格证明。
（2）所采用的设备与材料应符合设计要求和相关行业标准，所采用的设备数量、材料的质量应符合图纸或工程建设合同的要求。设备在进行安装前，应进行开箱检查，以确认设备的型号、数量、规格符合合同与设计要求，以及设备的备件是否符合图纸或合同要求，产品外观是否完整、无损伤和出现变形等。
（3）在有源设备到场后，应通电检查各项功能，且应符合产品技术标准要求和设计要求。
（4）要检查接入设备与材料，在其包装或说明书上是否有相关合格证、标记、编号及生产日期等，对有些设备需要提供专业的产品检验报告的，必须检查是否有相关的检验报告。
2）割接操作流程审核
为了满足接入网不同节点的不同需求，城市基础网络系统传输链路层中的光传输系统工程需要涉及大量的常规化的工程割接，典型的如155 M环SDH升级为622 M环SDH，类似这类割接操作虽然相对来说较为简单，但也不容忽视。尤其是有些施工单位对于这样简单的操作习以为常，而忽视了其存在的操作风险，往往导致豁接失败，影响到业务线路。因此，作为建设管理单位一定要加强对施工单位在做类似的传输割接操作时的审核。
3）光接口板卡、光模块等设备型号的检查
城市基础网络系统传输链路层中的光传输系统工程中的传输设备中包括不同类型、波长的光接口板、光模块的更换或新增，而施工单位的施工人员常常因为不遵守规范或专业知识不强，把长距离光接口板插到短距离接口设备上或者出现把1 510 mm的光模块接入到1 310 mm光接口设备上，而这样的插板扩容极有可能导致设备的损坏，从而引起整个节点网络的中断。因此，必须加强施工单位在做这样的施工操作时对相关设备、板卡型号的检查，以防出错。
3.网络汇聚层系统阶段建设管理要点
1）网络结构的合理划分
在城市基础网络系统中的汇聚层系统建设管理过程中，一定要审核其网络结构是否合理划分，因为如果不合理划分，极有可能产生广播风暴，路由器、交换机的负截过重等现象。因此在设计方案时，一定要严格审核设计单位所使用的路由协议、VLAN、IP地址、端口分配等信息是否满足业务要求。尤其是在这十几年里由于数据网业务的高速发展，造成数据网技术体制的多样化，因此，在确保与通信移动技术、帧中继技术、ATM技术、MPLS、视频分发、P2P、流媒体、地址规划等技术的混合使用时，一定要做到合理规划。
2）数据调测的审核
在城市基础网络系统中的汇聚层系统建设管理过程中，数据调测的审核主要包括调测人员能力审核和调测方案的审核。
调测人员能力的审核是指对城市基础网络系统中的数据设备调测人员能力进行严格审核。因为在数据调测过程中难免不出现意外，因此，调测人员能力的好坏是解决这些意外的关键。
调测方案的审核是指城市基础网络系统工程的调测方案审核除了通过各相关单位资质审核外，原则上其方案里所涉及的调整测代码、调测命令都必须通过相关的模拟环境实验成功后，才可以作为调测方案中的代码，否则单纯靠人脑审核测试代码，是不可能保障测试代码、命令的准确性的。例如路由协议的配置、数据封装的实现、计费清单的测试审都需要通过模拟环境实验来核审。
3）与建设单位不同部门间的沟通协调
由于城市基础网络系统中的汇聚层设备的特殊性，它常常会涉及传输设备、数据设备、网管监控等多种设备，因此，就需要与建设单位各相关部门进行沟通协调，如网络部、监控中心、网维中心，等等。尤其是从这些部门中获取现网中正在运行设备上的空闲资源时，就必须与建设单位主管相关工程建设的负责人协同完成这些沟通工作。
4）互联割接安全控制
城市基础网络系统中设备的互联割接一般都会涉及现有业务，如割接完后，要进行话务验证、短信验证、计费验证、宽带接入、不同系统之间互访等操作，而且这些操作一般需要与其他不同子系统、不同管理局的配合。同时，在进行城市基础网络系统中设备的互联割接前，一定要做好安全控制，如事先做好工程割接可能出现的最坏打算，对工程互联割接一定要审核其有无倒回措施、各种资源是否审核清楚、各相关配合单位是否已经做好准备，等等。因此，在进行工程割接时，要采取“安全第一，割接成功与否第二”的原则。
5）兼容性审核
城市基础网络系统中网络汇聚层系统中设备的新建、扩容、改造，一定要充分考虑所购买设备与现网运行设备是否实现软硬件的兼容。因此，城市基础网络系统中所用的设备大多由不同的厂家、不同国家的设备混合组网，极有可能存在兼容性问题。因此，在这些设备施工、割接前一定要反复确认并落实所涉及的割接设备之间是否能兼容。
2.3.3 验收阶段建设管理要点
城市基础网络系统工程的验收必须严格按照《公用计算机互联网工程验收规范》、《智能网设备安装工程验收规范》、《有线接入网设备安装工程验收规范》、《建筑物电子信息系统防雷技术规范》、《建筑与建筑群综合布线系统工程验收规范》等相关国家标准规范进行。只有当城市基础网络系统通过系统性能测试、系统试运行达到设计要求并得到建设单位认可，且依据合同有关条款对有关人员进行上岗前的业务培训、网络系统按照系统任务书的规定内容全部建成，并且得到建设单位认可、初验合格、系统通过相关主管部门检测、验收图纸资料全部齐全后，才能进行系统的正式验收。
系统验收一般由验收组织单位、建设单位、施工单位、设计单位、建设管理单位及相关监督机构等单位组成，对工程建设质量情况进行验收。系统验收主要分初验和正式验收两部分。初验一般是指由施工单位组织的，与建设管理单位等相关单位对工程建设质量情况进行的自验，以便发现施工过程中的质量问题以及将部分验收结果作为系统正式验收前的准备依据。正式验收是指在施工单位进行初验后，建设管理单位认为合格，并向建设单位提出可以进行系统工程正式验收后，由建设单位组织施工单位、设计单位、建设管理单位及相关的行业专家，必要时还应有检测机构代表等单位组成的验收委员会进行系统验收。在正式验收时，一般会成立验收委员会，而验收委员会通常由组织验收单位（建设单位）的人任主任，施工单位、设计单位、建设管理单位、监管机构的人、行业专家等任委员，其中正式验收委员会一般会设主任委员一人，副主任委员和委员若干人，原则上验收委员会中技术专家的人数不少于总人数的2/3，验收委员会人员不少于5人的单数。
验收内容主要内容如下。
1.施工质量验收
施工应按照设计文件及相关标准的要求进行，按图施工，不得随意更改。主要验收工程施工质量，包括设备安装质量和各种线缆布放施工工艺以及网络系统运行时的不同设备性能测试是否达到国家标准要求。
2.系统功能验收
（1）要核对系统设计文件以及系统设备运行情况的检测报告，检查系统的主要功能和主要技术指标，应符合国家或电信、互联网、广播电视等相关行业标准、规范的要求和设计任务书或合同提出的技术要求。
（2）要对照系统竣工报告、系统初验报告，检查系统设备的配置（数量、型号及安装部位）应符合正式设计方案要求；并检查整个系统选用的各种接入、传输、交换、存储、处理设备与产品，应符合国家或电信、互联网、广播电视行业有关标准和管理的规定；检查系统中的供电电源是否安全可靠，例如供电系统的电源在主电源断电时，能否实现自动切换，以及保证系统在规定的时间内正常工作，具有集成功能的安全防范系统。
此外，应按照正式设计方案和相关标准进行检查，对工程按各分系统项目进行现场功能抽检、复查，并做好相关检查记录，原则上一定要多方人员现场在场，并签字确认检查记录结果。
3.系统工程建设竣工资料审查
（1）在工程正式验收前，设计单位、施工单位应按规定的要求提供全套验收图纸资料，并将图纸资料提交给建设管理单位，建设管理单位要审核设计单位、施工单位所提交的竣工文档资料的质量，如审核工程文档资料内容是否齐全、线缆标记是否正确、系统文档文字是否描述清楚、系统设备与功能测试数据是否准确、设计文档图文信息与表格信息是否相一致，以及设计图图纸的绘制是否符合国家标准等。
（2）建设管理单位还要审核设计单位、施工单位提供的验收图纸资料的编制质量是否准确、规范，是否与工程实际相符合。
（3）根据工程建设规模，还要审查验收图纸资料是否完整，如是否包括日常维修服务条款。当发现系统工程建设竣工资料存在内容不实、缺少相关文档等问题时，建设管理单位一定要求设计单位、施工单位进行补充、修改，直到竣工资料无问题为止。
在工程验收过程中，未通过验收合格的系统，不得交付使用，建设管理单位应督促设计单位、施工单位根据验收结论提出的问题，抓紧落实整改后再进行验收，验收通过或基本通过后，协助设计单位、施工单位根据验收结论写出整改落实措施，并经由建设单位、行业专家等验收委员多数人认可通过。
（4）在系统验收通过或基本通过并有整改落实措施后，才能正式移交投入使用，建设单位或使用单位应有专人负责，并建立系统操作、保养、管理等制度；同时，建设管理单位应监督系统设计单位、施工单位建立、落实维修服务制度，建设管理单位应督促施工单位与建设单位完成工程相关交接手续，尤其是工程款的支付问题。