（清浦奎吾KiyouraKeigo1850.3.27-1942.11.5）出任第23届（1924.1.7-1924.6.11）内阁首相。
清浦奎吾（1850-1942）是一位官僚政治家，在政党势力异常强大时出任首相，恰如其本人所言，是犯了“时代错误”。
清浦组阁前长期在司法界、内务省系统任职，先后担任过司法相、农商相、内务相，从1906年被敕任为枢密院顾问官起，曾任枢密院副议长、议长等要职。
第二次山本权兵卫内阁因虎门事件倒台后，摄政于1924年1月1日授命清浦奎吾组阁，当时清浦已74岁。
由于长期在枢密院任职，清浦对政情的发展变化不甚了解，自始便投入贵族院的怀抱，使研究会为中心的贵族院官僚势力掌握了组阁命脉，结果出现了大部分内阁成员由贵族院推举、“首相拔擢推荐的阁员竟无一人”的怪现象。
这届被称为“贵族院内阁”或“特权内阁”的政府一成立，就引起舆论的反感。继原敬、高桥是清内阁后，加藤友三郎、山本权兵卫及清浦奎吾内阁均属于非政党的“超然”内阁或“中间”内阁，政友会等政党三次被排斥于政权之外，愤懑之情难以控制。就在清浦组阁前后，政友会、革新俱乐部、宪政会三大在野党派分别召开会议，认定清浦内阁是特权阶级的内阁，决定以打倒这届内阁为目的，不与政府合作。
然而，清浦内阁成立后，议会第一大党政友会内又出现严重分歧，进而导致该党成立后的第一次大分裂。以山本达雄、中桥、元田、床次四总务为首的反总裁派，力主与政府合作，继而联袂退党，而随其退党者竟超过政友会议员的半数。随后，退党者组成政友本党，表明了支持现政府的立场。这一突变，似乎给清浦内阁带来了机会。
但政局瞬息万变，分裂后的政友会在总裁高桥是清率领下，为推翻清浦内阁坚持斗争。高桥本人放弃华族爵位，以示斗争到底的坚定决心。在反对清浦内阁的斗争中，各在野党观点逐渐接近，最后在辞掉枢密顾问官的三浦梧楼斡旋下，高桥、加藤、犬养等议会三大在野党派首脑举行会谈，确认了“根据宪政精神建立政党内阁制度”的方针，实现了政友会、宪政会和革新俱乐部的联合，史称“护宪三派”，日本史上第二次护宪运动由此全面展开。
护宪三派大力宣传鼓动群众，抨击现内阁的建立紊乱了宪政本义，违背时代精神，激化阶级斗争，诱发民众思想恶化，应坚决打倒。政府方面则反唇相讥，指责在野党不以国事为重，蛊惑群众，制造事端，致使阶级斗争激化。双方都以防止阶级斗争激化为立论点，彼此吵得一塌糊涂。
1月26日，举行皇太子结婚典礼，第48次议会临时休会。同月30日，护宪三派首脑参加了大阪举行的关西拥护宪政大会，当日乘车返回东京。当他们乘坐的列车驶至爱知县一宫站附近时，列车险遭颠覆。第二天议会复会，在野党立即向政府提出质询，要求首相出面解释这次未遂事件。铁道相小松首先做了答辩，随后清浦首相匆匆登坛，正欲演讲时，三个暴徒闯入会场，顿时秩序大乱。清浦下令紧急休会，随后蛮横地解散了众议院。政府在谴责护宪三派的同时，宜布三个月后举行大选。
以清浦内阁及其友党政友本党为一方、护宪三派为另一方的选举战空前激烈。选举结果是护宪三派大胜。长期作为在野党推动普选运动的宪政会当选151人，一跃成为议会头号大党。政友会当选105人，革新俱乐部当选30人，三派当选议员286人，占据议会绝对多数席位，政友本党只获得109个席位。大选的结果决定了清浦内阁垮台的命运，清浦旋即提出辞职。
清浦提老朽之躯主掌政治，自接过相印起即受到第二次护宪运动的猛烈冲击。他的理政能力，如同他在施政演说时一味地啰嗦“当前当前”一词那样，显得贫乏无力。其执政期间办成的“大事”，或许可以举出操办皇太子婚礼一事。清浦内阁发表的五条施政纲领未等付诸实施，便随着内阁垮台而化为泡影。
以清浦内阁的倒台为界，日本正式进入“政党内阁”时代。