巫山县江东村有一位移民，参加了县移民局组织到海南国营农场劳务输出的试点，主要工作是半夜起来割橡胶。他吃不下这份苦，钱用完了，就带着全家人回到巫山县城，向移民部门提出，要求本人到移民局工作，几个不大的孩子要移民局负责供养至大学毕业，直到参加工作。这些无理的要求当然遭到了拒绝。这位移民在县移民局又骂又吵，闹翻了天，还殴打移民局的干部。他见县里不解决，就带着3个孩子，到北京找到国务院三峡建委移民局，把几个孩子往办公室一扔就跑开了。孩子要吃奶粉，晚上又发高烧，移民局的干部只好把孩子送到医院看病……后来，还是巫山县派人把这位移民领回了家。开县丰乐镇副镇长万功成在和移民谈到补偿时，一位练过“武功”
的移民突然发急，一把抓住他，二指弓拳直抵咽喉命门。万功成无法摆脱，当时脸青面黑呼吸困难，一下就瘫倒在地上。在复杂的移民搬迁安置过程中，移民干部和移民发生“摩擦”时，移民干部完全做到了“打不还手，骂不还口”。库区这么多年来，不少移民“教训”了移民干部，但没有移民干部出手“教训”过移民的事情发生。
移民和移民干部，“本是同根生，相煎何太急？”三峡工程，论证长达半个世纪，最大难题就是如何安置三峡百万移民。这是一个令全世界都为之瞠目、充满悬念的沉重话题。在三峡不三（三峡省）不四（四川省）、不上不下几十年之后，一切都不可避免地发生了。在很多人看来，百万移民并没有成为三峡工程的“主角”。移民，不就是搬搬家么？谁都知道，搬家，总是越搬越好嘛，不然哪来“乔迁之喜”一说？
而有的看法更为甚之，认为三峡移民搬迁，就像田园诗般风光和小桥流水般浪漫，找几块地方，建几个小城，修一幢幢房屋，建百来个集镇，让100万人搬进去不就行了，怎么会出事？
其实，三峡工程的最大难点，就是必须在有限的时间、有限的环境容量中完成百万人的大搬迁，并妥善地安置下来，进而实现长江三峡库区社会的长治久安。
对世界来说，三峡百万移民是疑点：移民数量如此之巨，“前不见古人，后不见来者”，人均GDP尚处于“发展中”的中国，是“打肿脸充胖子”，还是真有这个财力兴修这样的超级电站？
对中国普通民众来说，三峡是热点：大坝工程建设投资500亿元，移民资金400亿元（均是1993年价），是全国人民一分一厘凑起来的血汗钱，能否用好、管好，是否真用到了移民群众身上，能否用到刀刃上？一个小项目就会倒下一个干部，这个共和国头号工程，各类资金达到上千亿的投入，会倒下多少干部？这些，都成为社会各界关注的焦点话题。
对三峡库区各级政府来说，移民搬迁之后，生活质量能不能有所提高或不低于搬迁前的水平，移民们的生产、生活状态，社会经济发展、社会稳定等都存在巨大变数，对政府的执政能力也是巨大考验。
三峡移民为什么难，让我们多用一点笔墨来阐述。
《辞海》对移民的解释有两种：一种解释是把迁往国外永久定居的人叫移民；这种“移民”对当代中国人来说，也相当熟悉了，拿“绿卡”，考“托福”，其乐融融。中国人自愿到世界各地去“大串联”，这叫自愿移民或主动移民；另一种解释是：较大量的、有组织的人口迁移，国际上通常把这种移民叫非自愿移民。非自愿移民一般是由于躲避战争、自然灾害或大型开发项目所产生。从这一点看，三峡百万移民是大型开发项目产生的，应属非自愿移民的范畴。
非自愿，就是不乐意、不情愿。试想，在现代社会，让几十万、上百万的人群离开过去的生活空间，改变原有的、祖祖辈辈沿袭下来的生存轨迹，这容易吗？仅仅是说服、动员和给一部分经济补偿就能让百万人风平浪静，无怨无悔吗？
原全国人大常委、民进中央副主席楚庄曾深有感触地说：“几十年来，三峡工程不上不下，使库区失去了很多的发展机遇，库区人民为三峡做出了几十年的牺牲，这种牺牲不是从三峡工程上马开始，恰恰相反，三峡上马，意味着这种牺牲的终结。”
一部分人认为，在贫穷的地方搞移民搬迁很容易，但事实是，越是贫穷，搬迁就越不容易。俗话说，儿不嫌母丑，狗不嫌家贫。三峡地区一首民谣是这样唱的：金窝窝哟，银窝窝，不如自己的狗窝窝……一首风靡全国的流行歌曲是这样唱的：
我的家乡并不美
低矮的草房苦涩的井水
住了一年又一年生活了一辈又一辈
…………
在各类歌曲中，人类对家乡忧伤的咏唱占了很大的比例。任何人要离开家乡，感情上都很难接受。何况是由一个浩大工程产生的非自愿移民。
全国人大常委考察组在考察三峡后提出的报告认为：移民问题是三峡工程中最复杂、最困难，也是最关键的一个问题。李鹏则直截了当地说：三峡工程成败的关键在于移民！非自愿移民达100多万，世界上任何一个大工程项目都罕见，恐怕在世界上也算得上空前绝后了。
世界银行的贷款政策声明第80号技术文件和对项目进行评价的4·30导则指出：移民安置的政策目标是“为移民提供补偿资金和从项目中受益的机会，保证移民提高或至少恢复他们以前的生活标准”。
这是世界上安置工程移民最通行的、最权威性说法。
但是，如果用现代眼光看，这几句话似乎有点缺乏“与时俱进”的精神。就拿三峡地区来说，以前不少移民家庭穷得“锅儿吊起敲得当当响”，这样的生活标准，也值得去“恢复”？
搬迁，就是搬家、迁移、迁徙。让不愿搬家的人搬家，不管怎么说，都是对移民感情上的伤害，而这种伤害，不管用多少金钱都无法补偿。因为，对感情的伤害，是用世界上任何东西也无法补偿的。
参照国际惯例，按照世界银行的目标，我们的三峡移民政策是：前期补偿，后期扶持。目标首先是使移民“搬得出”、“安得稳”，并帮助他们逐步走上共同富裕的道路。
但是，这并不容易，仅是说服移民搬迁就头痛不已。
重庆库区忠县洋渡镇，是长江边上一个繁华的码头。一天，几个县、乡移民干部去沿江村三组劝说移民搬迁。移民远远看到几个干部向村口走来，就四散奔逃，一眨眼工夫就不见了踪影。躲得过初一，躲不过十五，干部们白天找不到人，就晚上打着电筒找移民谈心。干部们吃过闭门羹，一次又一次上门碰鼻，一次又一次碰得灰头土脸。万州区一位移民干部老周去劝说一家移民搬迁，移民老是躲他，编出各种借口不见他，今天给庄稼淋粪，明天要去赶场，后天看病走外婆家，一句话就是“老子没空”。
这家移民有一条看家狗叫“耷耳”，开始还汪汪地咬他，去的次数多了，有时还专门带点东西丢给它吃，“耷耳”就错把他当成主人的亲朋好友，看见他来了就摇尾巴撒欢。
“我和移民的看家狗都混得很熟了，可移民却越来越陌生……”老周说完发出一声长长的叹息。
移民老李曾对我说过这样一席话：“以前我有事去找乡镇干部请示，话还没说几句就给打断了，找了几次都说是没空，把我搓磨（折腾）够了。现在他们来找我，我也没空，叫他们也尝尝‘没空’的味道。以前是我求他们，现在轮到他们求我了，这也叫风水轮流转嘛。”
“你说的是另外一回事，那你到底搬不搬家呢？”我问。“想通了，说好条件，在白纸黑字画押后我才搬。修三峡我支持，这是国家的大事。不搬还不是要遭‘依法移民’，敬酒不吃吃罚酒也不合算噻。但是，对那些看不顺眼的干部，我还是要‘搓磨搓磨’，让他们也尝一点求人的‘辣子汤’，长长记性。”
其实，像移民老李这样对村乡干部工作作风“不满”的人，在移民中是少数，但也值得深思。
重庆市移民局的一位处长，曾在大学当过教授、系主任，还在一个移民大县当过副县长。2000年春节前，他和20多位文物专家乘船到忠县石宝寨考察。他刚下船，就见河滩上人群飞奔，抬滑竿的、卖水果的、做生意的四散奔跑。后来，当地老百姓告诉他，这些在江边旅游区做生意的人，误以为是“官船”来人整顿江边市场。
这件事，使处长心里久久不能平静：看来，我们的机关干部还和老百姓隔着一层膜。
库区大多数移民不愿搬迁的原因，主要还是损失太大、补偿过低和故土难离。水库移民搬迁难，在全世界都是通病，“打起摆子都是一样抖”，谁都对“非自愿移民”感到头疼不已。
我在三峡库区工作多年，常听到移民各种各样的议论：
“不怨天，不怨地，谁叫你淹了我的地？”
“地淹了，就是把饭碗踢飞了啊！”“我本不愿搬家，是你要我迁移。”“你动员我们搬走，你为啥不迁到外地去？”
“要移民，就得讲好价钱，就得拉开架势谈判，谈一次不行，就谈两次、三次……”
“谈不好，水涨起来我也不搬家。”“社会主义不允许饿死人，总不至于允许淹死人吧。”“搬迁可以，但我们要地种，要吃饭，要生存，这些基本的要求不算太高吧。”
“《三大纪律八项注意》唱了几十年，我就记住一句：损坏东西要赔；现在，你们不说‘赔偿’，只答应‘补偿’，别他妈欺侮我们文化程度不高，别用这些字眼来糊弄我们。”
“你们的政策说‘前期补偿，后期扶持’，后期怎么扶持？给10块钱叫扶持，给100块钱也叫扶持，要等到何年何月？后期是不是遥遥无期？”
“政策上说，三峡移民资金400亿，湖北、重庆的移民拢共120多万人，算下来一个移民应分3万元哩。可挪到我们头上，咋只有1万多元呢？剩下的钱是遭狗吃了，遭猫抓了？还是他妈的给‘腐败’掉了？”
“老子就是城墙上的麻雀--吓大了胆的！”各种说法和牢骚10多年来一直在峡江河谷弥漫……李鹏曾经说过：“三峡移民和‘退田还湖’的移民不一样，‘退田还湖’也是把人迁走，建立小集镇，但阻力并不大，因为受了水灾，移民们觉得原先的地方不安全，而且移出来后在没有大水的情况下，田地可照样种，庄稼照样收。而三峡移民则认为自己是为国家做贡献，所以要求国家给予更多的扶持，难度比较大。”
是的，从三峡库区的情况看，部分移民确实抱有“不是疮，也不是癣，而是癞（赖）”的心态，他们对搬迁有一种天生的恐惧感，加之现实政策的补偿标准，远远低于移民心中的“期望值”。
移民搬迁、安置牵涉到每一个移民家庭，牵涉到众多社会集团错综复杂的矛盾和纠缠不清的利益关系。如果100个移民搬迁，安置了99人，完成了任务的99%，老师给学生打分，也应该打99分，这是一个非常了不起的成绩，但纳入移民工作来考核，这99%的业绩就是完全不及格！省市、区县、乡镇、村组上上下下都要“挨板子”。
搬迁百万移民，难呐！
三、补偿画外音
三峡175米水位线下的淹没的补偿，是百万移民群众最为关注的焦点，也是谈论、争论最多的话题。
由于补偿事关成千上万移民的切身利益，因而在20世纪调查淹没损失补偿时，出现过许多旷日持久的争执。移民区一些现实中的补偿纠纷，小说家也难以虚构出来，但生活中却实实在在发生。
重庆巴南区清溪乡有一道河湾，傍依河湾边有一堆巨礁伸向江中，这里，江面狭窄，水流湍急，形成一个天然的鱼道。这地方叫“舀鱼坊”，是牌楼村、鱼藏村、垢坝村三村相邻之地。世居在这里的人们，祖祖辈辈都在这巨石上“舀鱼”。
“舀鱼”，是长江上游、三峡宜昌以上独有的一种特殊的“行当”，人们是利用川江在江边形成的激流，把“舀子”（用手捞的小网）伸进激流中，专捞迎激流上蹿的鱼儿。
乘船过川江，沿途可见这道独特的风景线。
倘若运气好，捞几下就可能捞起鱼来，大的几十斤，小的也有几两。倘若运气背，也有半天、一天捞不着一条鱼儿的。但“近山识鸟音，近水识鱼性”，世居在川江边的人们深谙其道。
“涨水舀鱼，退水捞虾，不涨不退，捞个鸡巴”，世居此地的农民如是说。每到涨水的节令，牌楼村、鱼藏村、垢坝村里的人们就喜滋滋地到“舀鱼坊”去排队“舀鱼”。凡是参与“舀鱼”的农户，机会均等，每人舀99下，当地人都不喜欢舀100下，最忌讳“百”，因为在三峡库区，“百”与“白”谐音，担心“白舀”了。
其实，“舀鱼坊”是不会“白舀”的。这里是一条鱼儿通行之路，迎着激流上蹿的鱼儿还真不少，村里的人每年都从江里“舀”出了不少鱼，长江生态没遭破坏时，一年多则可舀出两三万斤，少则也能舀上八九千斤。世居在这里的农民靠江吃江，硬是从江中舀出了不少“酱油盐巴钱”来。