不上贤，使民不争；不贵难得之货，使民不盗；不见可欲，使心不乱。
圣人治：虚其心，实其腹，弱其志，强其骨。常使民无知无欲，使知者不敢为，则无不治。
“意释”
此章所言圣人之当为与不当为。当时民众的实际需求是吃饱、体健、无是是非非、无忧虑，即所谓“虚其心，实其腹，弱其志，强其骨。常使民无知无欲”。因顺民众的实际需求就是“无为”。“无为”社会才安定，才能“无不治”。可是，统治者为了利用民众满足自己的私欲，制定了自己的贤不肖的标准，悬金银财宝之赏，引诱人贪欲炽盛，急功近利，逾越自然的生活准则，互相争夺，造成社会动荡。
“致用”
在实际工作中，有些领导为了达到个人迅速升迁的目的，不顾群众的实际需求，乱设指标、定计划、行奖惩，大作其秀，老百姓叫做“蹚事”。结果闹得是非不明，鸡飞狗跳。好逸恶劳者得到遂愿之捷径；与人不和者得到挟私整人之机会；虔诚服从者变得不通人情。“蹬事”是有为，立足于民众的实际需求是无为。