经验告诉蒋经国，要使经管工作取得成效，必须发动上海群众。因此，在经济管制中，蒋经国一再强调，必须发动广大群众参加，只有这样才能获得成功。8月23日，蒋经国在上海对“戡建”大队官佐发表讲话，声称：
最近颁布的财政经济紧急处分令，是安定社会秩序，改善人民生活的重要政策。……政策制定之后，就应该切实的彻底的去执行。在执行过程中，必须注意两点：第一是政府的一切措施，应以大多数人民的利益为利益，并且必须发动广大群众来参加执行，只有如此，才能使政策加速生效，而获得成功的保证……
9月10日，蒋经国又对3000余名工运干部发表讲演，他说：“我们今天改革币制，必须打倒奸商，因为奸商是危害我们人民生活的蠹虫。本人到上海执行此项任务，自问有成功信心，因我人之力量，即在五百万广大群众身上。”
为了发动群众参加经济管制，蒋经国命令“戡建”大队队长王升组织上海青年服务总队。为此，王升以“戡建”大队的名义发表了《告上海青年书》：
亲爱的青年朋友们：
正义抬头的时候来到了，奸商、污吏、一切恶势力，已开始战栗，正在发抖了！来吧！我们一起来吧！我们合力来将上海改造，罪恶改为幸福，黑暗换上光明！
今天，恶势力并没有完全打倒，亦许有的缩起了头，但他们仍旧睁大眼睛，伺机蠢动，他们懂得避风头，他们更会找机会，他们阴险、恶毒，会勾结，会串通，会挑拨，会造谣！他们纵使一部分死去，却仍在图复活，亦许被他们找到一个机会，更会狼狈为奸，兴风作浪。
……
本大队来到上海，没有建树，深凛本身任务之艰巨，感奋同情力量的伟大，特号召我上海市有正义、有胆识、有作为、有理想的亲爱青年一致起来，共同参加“大上海青年服务总队”，以共同的力量，来肃清时代的渣滓，建设三民主义的新中国。
几天之内，前来报名的青年超过2万余名。经过选拔，最终挑选了12000余名。9月25日，上海青年服务总队正式成立，总队长由王升兼任。蒋经国对这个新组织寄予了很大的希望。在成立典礼上，他发表了热情洋溢的讲话。他说：
上海青年服务总队是一个追求真理的新团体。成千上万的青年，在国家最严重的关头，应贡献一切，为国家人民而努力。现在这个团体成立，就是青年报效国家最好的机会。青年人大都很穷，在既无所有，亦无所求的环境中，才能真正同情穷人，而拿出勇气来拼命的干。希望大家产生出团体的力量来，创造三民主义的新中国，使国家求得统一，人民才得生存。……青年人有血气，有良心，大家来救这个苦难的祖国，协助政府肃清上海的奸商。
上海青年服务总队的青年，在经济管制中，十分活跃。他们在上海设立人民服务站，布置“告密箱”，协助“戡建”大队和经检队查市场，查仓库，宣传政策，接受告密，积极投身于打击奸商的行动中。他们与“戡建”大队一起，高呼“只打老虎，不拍苍蝇”的口号，与蒋经国的“一路哭不如一家哭”的口号相呼应，成为当时上海广为传诵的政治格言。