这份报告，有关于央行库存金银外币、广州国民党政府的财政军费及发行银圆券的内容，是一份很重要的档案。蒋介石在报告首页用红笔批了个“存”字。这份报告显示，自7月份起，广州国民政府每月的军政各费就达4500万银圆（约55万两黄金），财政赤字为每月3500万银圆。对于巨额亏空，蒋介石与徐堪的看法大相径庭，蒋想用银圆券（7月2日发行）来挹注亏空，而徐不愿干此无本生意，要求可无限兑银。徐堪看来不明白蒋的意图（只想少支出金银），官位难保啊。报告又提及，用20万两黄金作抵押，向财务署先借1600万的三军保管的金银，以做银圆券的发行准备金。财政困难重重，这也导致了国民政府在广州的快速崩溃。
7月2日，经过紧张的筹备，银圆券方案终于出笼了。前一天下午，李宗仁召集了各有关院部的负责官员开会，由徐堪详细说明了“银圆券”的币值计算、发行计划、收兑“金圆券”的比价和兑换硬币的办法，最后由阎锡山签署了行政院发布改革币制命令。根据银圆券方案，发行1元、5元、10元、50元、100元五种，辅币1分、5分、1角、2角、5角等。金圆券限两个月收回，银圆券1元换金圆券5亿元。全国有九个城市的银行可以兑换。
银圆券初发行那几天，广州的各银行排起长龙，拥挤异常。但由于应兑硬币调运不灵，不能及时满足兑现要求，从7月27日起，又限额兑换。到9月2日国民党中央非常委员会举行第三次会议时，阎锡山报告说：“因硬币储运不足，从7月27日起，已采取限制兑现措施，中央银行门前连日出现越来越长的排队长龙挤兑的人群。”银圆券很快就走上了金圆券的老路，广州重又成为港币横行的天下。由于银圆券的贬值，战局的恶化，广州人民生活更加困难，社会秩序混乱。阎锡山又想实行太原的老办法，搞平民经济执行委员会。然而在内阁政务会议上一提出，便遭到朱家骅、叶公超等人的反对。朱、叶等人指出，广州毗邻港澳，又驻着各国外交使节，决不能采取太原那样的非常手段，因而作罢。（此为后话，略提不表）
【“广州保卫战”】
7月13日上午，行政院新“阁员”在中华北路广东招待所举行就职典礼。阎锡山这天特地穿上白麻中山装，戴白草帽，暗示政府要“廉洁”。阎上任后上午8时至12时在行政院，下午2时至6时在国防部。尽管阎氏充满了“战斗精神”，但有些阁员似乎并不领情。次日上午10时，蒋介石乘坐“中美”号专机由台南突降广州，随行的有沈焕昌、黄少谷等人。7月9日至12日，作为国民党总裁，蒋介石曾应菲律宾总统季里诺之邀，参加碧瑶会议。在12日返台日记中这样写道：“ ……（在白沙湾换机）……14时到台南（转台北）……”此番来穗，蒋介石十分神秘低调，各方事先都没接到通知，到天河机场接机的也只有蒋经国和空军副司令王叔铭二人。原来一直遥控广州政局的他，怕乱了阵脚，要亲自出马来广州坐镇。下机后，蒋介石乘车直奔梅花村行馆（即陈济棠公馆）。下午蒋介石到中华北路访晤李宗仁，又到东山公馆会见阎锡山。
同日，李宗仁和阎锡山在广东绥署大会堂，为蒋介石举行了接风宴会。15、16日，蒋介石主持召开了国民党中常会。第一天，蒋介石正式宣布《国民党中央非常委员会组织条例》，并自任该会主席，李宗仁为副主席，委员有居正、于右任、何应钦、张群、阎锡山、吴铁城、朱家骅、吴忠信、陈立夫，秘书长洪友兰，副秘书长程思远。第二天下午举行该非常委员会第一次会议，会上蒋介石又提出成立西南、东南两个分会并任命主席：西南分会主席为张群，东南分会主席为陈诚。
阎锡山在这次会议上提出了《扭转时局案》，全文数万言，凡政治、军事、经济、文教各项无所不有，是阎组阁以来本着“当大夫开药方”的精神，花了很多心血写成的。在向这次会议提出之前，已在行政院内阁例会、联席会议或扩大会议上，逐段提出过讨论和表决。全案内容庞杂：有推行“反共民约”，加强保甲制度，执行五家连坐；有精兵简政，整饬吏治，恢复政府威信，提高民情士气；有改革货币，平抑物价，安定国民生计，增加财政收入；有成立各地“反共救国军总司令部”，向解放区派遣“反共救国总指挥”并成立全国“敌后工作委员会”，筹设“敌后行政人员特训班”等等。案文提出时已印制成册，因太冗长，无从当场审议，乃决定“原则上通过，交还行政院分发给有关部会，拟订实施细则后，相机陆续实施”。与《扭转时局案》一起，阎锡山还提出了《固守台湾案》，说国民政府要保存有生力量，必先固守台湾；要固守台湾，必先固守马祖、金门……陈诚在座，听了之后，大为赞赏。其实阎锡山的衣兜里还揣有一份《保卫华南、西北案》，只是当着蒋介石的面未敢提出来；等到7月21日蒋离开广州，才在8月2日中央非常委员会第二次会议时提出，但因该案与蒋的部署有矛盾，未得肯定通过。对于讨论保卫华南问题，阎锡山指出：“总裁的战略思想主张守点、守线，总爱把主力集结于若干核心据点，以待敌人来攻。因而共军乃能随时集中绝对优势兵力，施展他们惯用的各个击破的战法。我们竭诚要求总裁全面改变这种不适合对付共军的战略指导方针。”这段发言记录连同《保卫华南、西北案》一起，由吴铁城带去台北交给蒋介石，以后就没有了下文。
16日下午，蒋介石来到了黄埔岛。当船靠近黄埔码头，他深有感触，眺望良久。后来几天他一直住在岛上，李宗仁、阎锡山等不时前来晋见，一时还传出蒋介石要留穗主持决策。7月19日，美国领事克拉克晋见蒋介石，询问他到菲律宾的真正意图。蒋说：美国已经不愿领导远东，我等只有自结联盟耳。原来他想发动亚洲搞一个反共同盟，几天前从台湾到菲律宾访问，与季里诺总统发表了个联合宣言。两天后，即7月21日晨，蒋介石邀李宗仁到梅花村话别，然后于8时30分在黄埔乘坐“华联”舰离开广州赶赴厦门。临别时，他仍不忘向众人打气：“目前挫折是我们最后成功的开始。”
实际上，从1949年5月下旬，国民政府陆续撤离南京和上海之后，蒋介石就开始密集地在台湾活动，营建自己的权力中心，操控全国政局。6月21日，“……到桃园机场，（陈）辞修夫妇来迎到大溪驻公会堂，风景甚美也”（蒋介石日记，下同）。此即是慈湖，未来他的停灵地，此日乃初见。6月24日，“……9时与经儿车由大溪出发，10时前到台北介寿堂，即旧日总督府已新建完成矣……”此即他未来办公地，此日也初见。8月份，蒋介石又以中国国民党总裁身份，在草山（阳明山）成立总裁办公室，透过“中央非常委员会”这一组织，隔着海峡，掌握国府部队。为加强情治工作，8月20日，蒋介石在台北圆山成立了“政治行动委员会”，该机构的基本任务是：“统一所有情报工作，并使之充实强化。”蒋介石亲自指定蒋经国、郑介民、毛人凤、叶秀峰、彭孟缉等人为委员。
此时原驻守湖南的国民党第一兵团司令陈明仁，会同湖南省主席程潜通电易帜，人民解放军迅速推进，白崇禧设计的“湘粤联合防线”危在旦夕。此时的蒋介石犹如蜻蜓点水，在台、穗之间飞来飞去。时任代总统的李宗仁，曾回忆说：“蒋先生不知底蕴，还不时在穗、台之间飞来飞去，并用尽一切威胁利诱的方法来阻止粤籍将领和我接近。”
由于国民党军队在内战中节节败退，国民党管辖地区迅速缩小，而蒋介石与李宗仁的明争暗斗始终没有停止或缓解，这引起了国际上支持国民党反共的国家的不满。阎锡山组阁后的第二次国务会议上，外交部部长叶公超报告当时国际形势时指出，英国为了加强“保护”香港，提出台湾交由联合国托管；而美国国务院内有人主张一旦中共成立政府，可以即予承认。这时候，美国已经不再支持蒋介石，美驻广州大使馆代办克拉克曾对李宗仁说：“广州政府如要美国支持，除非与蒋介石划清界限。”听闻美国要发表中美关系白皮书，蒋介石感到非常可笑，“……对美国国务院发表白皮书，只觉可笑耳……”
就在美国驻中国大使司徒雷登离开中国后，8月5日，美国国务院忽然发表了题为《美国同中国，特别是1944—1949年期间的关系》的白皮书。这部让蒋氏痛愤不堪的“白皮书”，重点评介了1944年到1949年期间美国的对华关系。全书约一百多万字，用了相当的篇幅严厉指责国民党堕落、腐败与无能，宣称美国即使采取新的对华政策或额外的援助，也无法挽回蒋介石行动所造成的损失。美国国务卿艾奇逊又在向总统递呈这份白皮书时，写了一封题为《美中概要》的书信，也附在白皮书后同时发表。艾奇逊的信指出：从日本投降到1948年年底，美国向中国提供了军事援助10亿美元，经济援助10亿美元，但由于国民党在政治军事各方面犯了一系列错误，使国民党在大片国土上丧失了控制权。文中引用巴大维的看法，国民党的军事崩溃归因于“世界上最无能的领导，以及使军队完全丧失战斗意志的其他许多败坏士气的因素”。指出“国民党的军队用不到敌人打败，事实是他们自己崩溃了”。最后，美国表示了无可奈何，美国不能再对蒋介石政府继续给予支援。是日，在蒋介石日记的边页上，出现了一行触目惊心的大字：“今日美国发表对华白皮书，实为我抗战后最大国耻也。”（8月5日蒋介石日记） 但他强自镇定，表示“此心泰然毫不动心”。次日，蒋介石飞南朝鲜举行“镇海会议”（此行似有意将国际共产党的注意力，转移到战略上已形突出的朝鲜半岛，使台湾有喘息的机会），在动身前得知白皮书内容，“余阅之并不惊异而且心神安怡异常，到韩国后更觉安静光明，内心澄清无比，是天父圣灵与我同在之象征也”。不过，他旋即痛斥白皮书“可痛可叹 ”，美国“幼稚无知、自断其臂”；这次是中国最大的国耻，也是最后的国耻，其影响之恶劣，“比之俄史侵害我国制我死命之毒计为更恶也”。
8月11日，广州国民政府召开紧急会议，由叶公超报告美国白皮书的情况。行政院院长阎锡山说，美国既然表示今后不支持我们，还是以政府名义起草文件，表示我们坚持到底的态度。这实际上是替蒋介石开脱责任，挽回面子。但叶公超把文件起草好，拿去台湾给蒋介石审定时，却被蒋介石否定了，因为他怕得罪美国。对于此事，蒋介石在日记中写道：“耶稣被审判的时候，他是冤枉的，但是他一句话也不说。”美国的态度，一直到李宗仁的私人代表甘介侯赴美见总统杜鲁门后，也没有什么改变。
8月13日，麦克阿瑟邀吴铁城到日本会谈，说明美国不再援蒋，但对广州政府仍寄予希望。吴铁城把阎锡山指责蒋介石守点守线战略的记录，拿给麦克阿瑟看。麦克阿瑟认为阎锡山的意见很好，希望广州政府能另订有效的保卫华南的军事计划来。吴铁城从日本回来，还带回一帧联合国总部高级专员德籍犹太人卫西琴的照片。他是早年在山西办过学校的，捎话给阎说：“麦帅对阎先生在广州主持国防很是关注。”阎锡山听了很高兴。
此时，美国太平洋舰队总司令白吉尔来到广州，秘密会见白崇禧。当阎锡山得知自己曾经拜会过的“老友”“海上靠山”白吉尔驾到时，立刻主动去拜访，但白吉尔已经起程返回香港去了。白吉尔秘密会见白崇禧时，答应只要白崇禧部驻进广东，美国太平洋舰队将负责供给全部军需补给。这点在李宗仁看来，是摆脱蒋介石的操纵，自己来保卫华南的难得机会。