书城经济教室外的经济学
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第30章 一只“无形的手”——宏观调控(1)

房价真的会“越调越高”吗?财政补贴是好事还是坏事?什么是财政赤字?中国经济应该如何增长?粮食价格需要调空吗?什么是印花税?中国原油需求真放缓了吗?如何才能缓解就业压力?何为贸易顺差?当钱不值钱了该怎么办?

1.房价真的会“越调越高”吗

新闻回顾曾在过去两年助推房价疯狂上涨的土地出让价格,终于在房地产宏观调控近半年后在上海土地出让市场上显性回落,上海罗店的两幅低密度住宅板块被远洋地产旗下的北京远乾置业有限公司以“罕见”的低价格成交。据悉,成交现场无人竞价,远洋地产以最高挂牌价的方式直接获得地块。地产商巧借“调控”东风出手“抄底”,并顺利入住其觊觎已久的上海市场。

话里话外北京师范大学金融研究中心主任钟伟指出,土地价格过高,严重透支未来的房地产价格。未来三年内,房价必须保持15%至18%的增长率,才有可能支撑目前的地价。土地出让价格过高,尤其是地方政府在土地出让中的“推手”角色曾备受社会诟病,而地价上涨不仅直接推动了房价的持续上涨,更让整个房地产市场趋于泡沫化。曾经在2009年和2010年初在各地频繁上演的地产企业轮番出价,疯狂抬价势比高的状况在经历了2010年“史上最严格房地产宏观调控”后将可能不再出现,目前,区域土地价格水平已从去年的约912万元/亩回落至850万元/亩。

在上海略显冷清的土地交易市场中,政府严控地价的举措必将对房价带来直接影响,而对如此优质地块的“无动于衷”,也说明此次地产宏观调控的组合拳对房地产商“疯狂拿地”的行为产生了巨大“杀伤力”。政府一方面,要指导地方政府制定出适合本地区房地产发展的可行性方案,接受中央政府的监督。另一方面,积极完善土地供给计划制定的依据监督控制地方政府为谋求经济增长而过度审批或无条件收紧地根的行为。要明确土地补偿,拆迁工作的责任利益分配,同时应该积极寻找地方政府政绩考核的新标准。积极借鉴国际上成功解决房地产问题的案例,如香港从1954年开始实施公共住房制度。其多层次的社会住房保障制度及多种渠道的资金筹措方式等措施,都可以作为我国建设经济实用房、廉租房制度和建立双重市场的有效经验。

总之,在房地产宏观调控这一问题上,中央和地方政府统一思想、各司其职,充分认识到房地产宏观调控的艰巨性和长期性,既着眼于房地产市场本身的调节,又从整体形势出发,从根本上改善房地产市场发展的宏观环境和微观基础,并在这一过程中不断完善房地产宏观调控的政策措施,最终建立系统、长期的宏观调控体系,指导我国房地产市场的长期健康发展。为了房地产市场的健康稳定,国家在2009年底、2010年初果断出台调控措施,出台了如“国四条”、“国十一条”、“提高存款准备金率”等措施,限制投资投机购房需求,支持自住需求,调控住房的消费结构,加大住房保障力度,通过这些政策手段,房地产市场有望实现“软着陆”,更加注重“量”的增长,而非“价”的非理性上涨;更加注重解决中低收入家庭和“夹心层”的住房困难,而非豪宅市场的非理性繁荣;更加促进房地产业的健康稳定,而非成为各路资金规避风险的投资投机工具。

眼下,仍有几个方面的问题亟待解决:第一,加大房地产市场信息供应,增加房地产业透明度,防止少数房地产开发商混水摸鱼。现在房地产市场信息供应极不充分,房地产购买人信息披露不完整,公众很难监督房地产市场的违法行为。尽快修改、落实有关房地产信息披露制度,禁止房地产开发商和中介机构利用信息的不对称,从事房地产投机倒买倒卖活动。第二,必须加强对金融机构的管理,防止金融机构为了追求经营业绩而规避国家的房地产宏观调控政策。譬如,一些中小银行通过账外借款的方式,为房地产投机者提供贷款。还有一些中小银行的信贷员直接参与炒买炒卖商品房。如果这种局面持续下去,那么,我国房地产信贷政策将会有名无实,房地产业将可能引发大规模的金融危机。

知识链接房地产宏观调控:指国家运用经济、法律和行政等手段,从宏观上对房地产业进行指导、监督、调节和控制,促进房地产市场总供给与总需求、供给结构与需求结构的平衡与整体优化,实现房地产业与国民经济协调发展的管理活动。

2.财政补贴是好事还是坏事

新闻回顾今年财政补贴节能灯申购已经开始,补贴标准为个人购买补贴50%、大宗用户购买补贴30%,申购预计“十一”前结束。据了解,前两年大庆市企业、市民共申购了68万只节能灯,节电约0.6亿千瓦时,减排二氧化碳近5万吨。今年,节能灯补贴共涉及4家中标企业的13种产品型号,包括居家用的10种节能灯和节能灯管,以及3种用于道路、厂区、工地的高压钠灯。大庆市发改委工作人员介绍说,市民个人申购节能灯,只需持身份证到街道提出申请即可,最多限购30只;大宗用户购买需与市发改委联系。价格方面,中标产品价格比市场价有所下降,加上财政补贴,市民买一只灯可省2/3的钱。例如,一只5W的节能灯市场价为11元至13元,中标价为7元,财政补贴后市民购买只需3.5元。

话里话外它是国家财政通过对分配的干预,调节国民经济和社会生活的一种手段,目的是为了支持生产发展,调节供求关系,稳定市场物价,维护生产经营者或消费者的利益。财政补贴在一定时期内适当运用有益于协调政治、经济和社会中出现的利益矛盾,起到稳定物价、保护生产经营者和消费者的利益、维护社会安定,促进有计划商品经济发展的积极作用。但是,价格补贴范围过广,项目过多,也会带来弊端。它使价格关系扭曲,掩盖各类商品之间的真实比价关系;加剧财政困难,削弱国家的宏观调控能力;给以按劳分配为原则的工资制度改革带来不利影响;不利于控制消费,减少浪费,提高经济效益。

财政补贴是一种转移性支出。从政府角度看,支付是无偿的;从领取补贴者角度看,意味着实际收入的增加,经济状况较之前有所改善。财政补贴纵欲相对价格的变动联系在一起,它具有改变资源配置结构、供给结构、需求结构的影响。我们可以把财政补贴定义为一种影响相对价格结构,从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。国家为了实现特定的政治经济目标,由财政安排专项基金向国有企业或劳动者个人提供的一种资助。中国现行的财政补贴主要包括价格补贴、企业亏损补贴等。补贴的对象是国有企业和居民等。补贴的范围涉及到工业、农业、商业、交通运输业、建筑业、外贸等国民经济各部门和生产、流通、消费各环节及居民生活各方面。

从补贴的主体划分,财政补贴分为中央财政补贴和地方财政补贴。中央财政补贴列入中央财政预算。中央财政负责对中央所属国有企业由于政策原因发生的亏损予以补贴,同时对一部分主要农副产品和工业品的销售价格低于购价或成本价的部分予以补贴。地方财政补贴列入地方财政预算。地方财政负责对地方所属的国有企业由于政策原因而发生的亏损予以补贴,也对一部分农副产品销售价格低于购价的部分予以补贴。财政补贴是在特定的条件下,为了发展社会主义经济和保障劳动者的福利而采取的一项财政措施。它具有双重作用:一方面,财政补贴是国家调节国民经济和社会生活的重要杠杆。运用财政补贴特别是价格补贴,能够保持市场销售价格的基本稳定;保证城乡居民的基本生活水平;有利于合理分配国民收入;有利于合理利用和开发资源。另一方面,补贴范围过广,项目过多也会扭曲比价关系,削弱价格作为经济杠杆的作用,妨碍正确核算成本和效益,掩盖企业的经营性亏损,不利于促使企业改善经营管理;如果补贴数额过大,超越国家财力所能,就会成为国家财政的沉重负担,影响经济建设规模,阻滞经济发展速度。

知识链接财政补贴是指国家财政为了实现特定的政治经济和社会目标,向企业或个人提供的一种补偿。主要是在一定时期内对生产或经营某些销售价格低于成本的企业或因提高商品销售价格而给予企业和消费者的经济补偿。

3.什么是财政赤字

新闻回顾2010年7月,国际货币基金组织(IMF)发布对美国经济政策的年度审查,结论中对于美国财政政策,四平八稳地写道:“董事们乐见主管机关承诺致力于财政稳定,但留意必须有大于预算调整,以稳定债务与GDP比率。”进一步探究会发现,IMF实际已宣告美破产。这份精选议题报告(SelectedIssuesPaper)中指出,“就合理贴现率而言,与今联邦财政政策相关的美财政赤字很庞大。”并表示“欲缩小财政赤字,需要长久进行相当于美国GDP约14%年度财政调整。”

话里话外美国加利福尼亚州是全美最富裕的州,如果视它为一个独立经济体,每年的GDP可以排名全球第八,仅次于美国、日本、德国、中国、英国、法国与意大利。但是由于财政赤字庞大,加州很有可能破产。

为了弥补未来会出现的240亿美元的庞大预算赤字,动作演员出身的州长施瓦辛格一方面动用州长权力,强制裁员、放无薪假,同时减少社会福利、关闭220处州立公园,甚至准备出售举行过两届奥运会的洛杉矶纪念运动场和圣昆丁州立监狱应急。

理论上说,财政收支平衡是财政的最佳情况,在现实中就是财政收支相抵或略有节余。但是,在现实中,国家经常需要大量的财富解决大批的问题,会出现入不敷出的局面。这是现在财政赤字不可避免的一个原因。不过,这也反映出财政赤字的一定作用,即在一定限度内,可以刺激经济增长。当居民消费不足的情况下,政府通常的做法就是加大政府投资,以拉动经济的增长,但是这绝不是长久之计。

了解会计常识的人知道,这种差额在进行会计处理时,需用红字书写,这也正是“赤字”的由来。赤字的出现有两种情况,一是有意安排,被称为“赤字财政”或“赤字预算”,它属于财政政策的一种;另一种情况,即预算并没有设计赤字,但执行到最后却出现了赤字,也就是“财政赤字”或“预算赤字”。一国之所以会出现财政赤字,有许多原因。有的是为了刺激经济发展而降低税率或增加政府支出,有的则因政府管理不当,引起大量的逃税或过分浪费。当一个国家财政赤字累积过高时,就好像一间公司背负的债务过多一样,对国家的长期经济发展而言,并不是一件好事,对于该国货币亦属长期的利空,且日后为了要解决财政赤字只有靠减少政府支出或增加税收,这两项措施,对于经济或社会的稳定都有不良的影响。一国财政赤字若加大,该国货币会下跌,反之,若财政赤字缩小,表示该国经济良好,该国货币会上扬。财政赤字的大小对于判断财政政策的方向和力度是至关重要的。财政政策是重要的宏观经济政策之一,而财政赤字则是衡量财政政策状况的重要指标。因此,正确衡量财政赤字对于制定财政政策具有十分重要的意义。非常遗憾的是,对于如何正确衡量财政赤字,经济学家并没有达成共识。一些经济学家认为,目前通常意义上的财政赤字并不是财政政策状况的一个好指标。这就是说,他们认为按照目前公认的方法衡量的财政赤字既不能准确地衡量财政政策对目前经济的影响,又不能准确地衡量给后代纳税人造成的负担。

弥补财政赤字的方法包括动用历年结余、增加税收、增发货币和发行公债。由于税收法律的规定性,决定了不管采用哪一种方法增加税收,都必须经过一系列的法律程序,这使增加税收的时间成本增大,难解政府的燃眉之急。增发货币是弥补财政赤字的一个方法,至今许多发展中国家仍采用这种方法。但是从长期来看,通货膨胀在很大程度上取决于货币的增长速度,过量的货币发行必定会引起通货膨胀,将带来恶性后果。因此,用增发货币来弥补财政赤字只是权宜之计。通过发行公债来弥补财政赤字则是世界各国通行的做法。

知识链接财政赤字是财政支出大于财政收入而形成的差额,由于会计核算中用红字处理,所以称为财政赤字。它反映着一国政府的收支状况。财政赤字是财政收支未能实现平衡的一种表现,是一种世界性的财政现象。财政赤字即预算赤字,指一国政府在每一财政年度开始之初,在编制预算时在收支安排上就有的赤字。若实际执行结果收入大于支出,为财政盈余。

4.人民币贬值与服务业停滞

新闻回顾数据表明,我国服务业发展严重滞后。仔细分析服务业在过去30年的增长路径,这主要是由两次发展停滞导致。而这两次停滞,都伴随着人民币的大幅贬值。