立政周公若曰：“拜手稽首［1］，告嗣天子王［2］矣。”用成戒［3］于王，曰：“王左右常伯、常任、准人［4］、缀衣、虎贲［5］。”周公曰：“呜呼！休兹知恤［6］，鲜［7］哉！古之人迪惟［8］有夏，乃有室［9］大竞［10］，吁俊［B11］，尊上帝迪［B12］，知忱恂［B13］于九德之行［B14］。乃敢告教厥后曰，拜手稽首后矣［B15］。曰：宅乃事，宅乃牧，宅乃准［B16］，兹惟后矣。谋面用丕训德［B17］，则乃宅人［B18］，兹乃三宅无义民［B19］。桀德［B20］，惟乃弗作往任［B21］，是惟暴德，罔后［B22］。亦越成汤陟［B23］，丕釐上帝之耿命［B24］。乃用三有宅，克即宅［B25］，曰三有俊［B26］，克即俊。严惟丕式［B27］，克用三宅三俊。其在商邑，用协［B28］于厥邑，其在四方，用丕式见［B29］德。呜呼！其在受德［B30］，暋惟羞刑暴德之人［B31］，同［B32］于厥邦；乃惟庶习逸德之人［B33］，同于厥政。帝钦罚之［B34］，乃伻我有夏式商受命［B35］，奄甸万姓［B36］。亦越文王、武王，克知三有宅心，灼［B37］见三有俊心，以敬事上帝，立民长伯［B38］。立政［B39］：任人、准夫、牧，作三事，虎贲、缀衣、趣马小尹、左右携仆、百司庶府［B40］。大都小伯、艺人、表臣、百司、太史、尹伯［B41］，庶常吉士［B42］。司徒、司马、司空、亚旅［B43］。夷微卢烝［B44］。三亳阪尹［B45］。文王惟克厥宅心，乃克立兹常事司牧人，以克俊有德。文王罔攸兼于庶言［B46］，庶狱庶慎［B47］，惟有司之牧夫是训用违［B48］。庶狱庶慎，文王罔敢知于兹［B49］。亦越武王率惟敉功［B50］，不敢替厥义德［B51］，率惟谋从容德［B52］，以并受此丕丕基［B53］。呜呼！孺子［B54］王矣！继自今我其立政。立事、准人、牧夫。我其克灼知厥若，丕乃俾乱［B55］，相我受民，和我庶狱庶慎。时则勿有间之［B56］，自一话一言，我则末惟成德之彦［B57］，以乂我受民［B58］。呜呼！予旦已受人之徽言［B59］，成告孺子王矣！继自今文子文孙，其勿误于庶狱庶慎，惟正［B60］是义之。自古商人，亦越我周文王立政，立事、牧夫、准人，则克宅［B61］之，克由绎［B62］之，兹乃［B63］俾义，国则罔有。立政用俭人［B64］，不训于德，是罔显在厥世。继自今立政，其勿以俭人，其惟吉士，用劢相我国家［B65］。今文子文孙，孺子王矣。其勿误于庶狱，惟有司之牧夫。其克诘［B66］尔戎兵［B67］，以陟禹之迹，方行天下，至于海表，罔有不服。以觐［B68］文王之耿光，以扬武王之大烈。呜呼！继自今后王立政，其惟克用常人［B69］。”
［注释］［1］拜手：跪后两手相拱至地，俯首至手。稽首：行礼时叩头至地。［2］嗣天子王：指周成王。［3］用：因。成：同“箴”，告诫。戒：告诫。［4］左右：指王身边的大臣。常伯，治民的官，即下文的牧、牧人。常任，治事的官，即下文的事与任人。准人，平法之官，即下文的准、准人。以上三者为三事之官。［5］缀衣、虎贲：指王的近臣，前者掌衣服，后者为侍卫。［6］休：美。兹：这。恤：忧。休兹知恤，意为居安思危。［7］鲜：少。［8］迪惟：助词，无实义。［9］有室：指诸侯。［B10］竞：强。［B11］吁俊：吁，呼，吸引。俊，俊德，指人才。［B12］迪：启迪，教导。［B13］忱：诚、信。恂：信。［B14］九德：即《皋陶谟》中“宽而栗，柔而立，愿而恭，乱而敬，扰而毅，直而温，简而廉，刚而塞，强而义”，可泛指诸种德行。行：行为。［B15］后：君主。［B16］宅：考虑、任用。乃：你的。事、牧、准，即三事之官。［B17］谋面：以貌取人。丕：不。训：顺。德：道德标准。［B18］宅人：指任人唯亲。［B19］三宅：即三事。义民：贤人。［B20］德：即“得”，这里指继承王位。［B21］作：任用。往任：指过去老成持重的大臣。［B22］罔后：不能再流传下去，指夏朝灭亡。［B23］越：等到。陟：即王位。［B24］釐（xī）：受福。丕釐：大福。耿：光、明。耿命：明命。［B25］克：胜任。即：就任。宅：居官。克即宅意为成汤所选之三事均能胜任其职位，有实际的能力。［B26］俊：才德，意指三事各自选拔、任用有德才的人。［B27］严：严格。惟：思、念。丕：大。式：法。［B28］协：和谐。［B29］见：现，显示。［B30］其：指商纣王。受德：继承王位。［B31］暋（mǐn）：强。羞：进。刑暴德：指性情残暴只知用刑的人。［B32］同：聚集。［B33］庶：众多。习：亲近。逸：失，少。［B34］帝：上帝。钦罚：重罚。［B35］伻（bēng）：使。有夏：周人自称，因周为夏人之后。式：代替。［B36］奄：覆。甸：治理。万姓：指天下臣民。［B37］灼：明白、清楚。［B38］长伯：泛指官员。［B39］立政：设立官长。［B40］趣马小尹：指负责养马的官。左右携仆：指王的近侍。百司庶府：泛指各种王室内臣。［B41］大都小伯：泛指王城内的地方官。艺人：征收赋税的官员。表臣：指诸侯国的官员。百司：百官。太史：史官。尹伯：泛指内朝官长。［B42］庶：众。常：祥。吉：善。庶常吉士：总括上文各官，说他们各司职守，和谐如一。［B43］司徒、司马、司空：朝廷三公。亚：仅次于。亚旅：指仅次于三公的百官。［B44］夷：泛指东方的少数民族。微：泛指南方的少数民族。卢：泛指西方的少数民族。烝：君主，指少数民族的君王。［B45］三亳：商曾定都于亳，三亳泛称商之旧地。阪：夏之故都。三亳阪尹：指在夏、商旧地设立官员。［B46］罔：无。攸：所。兼：兼有。庶言：各种具体的法令。罔攸兼于庶言，指不过问具体的法令。［B47］庶狱庶慎：指谨慎地处理各种案件。［B48］训：顺。违：违背。［B49］罔敢知于兹：指对司法处理不加干涉。［B50］率惟：助词，无实义。敉（mǐ）：完成，实现。［B51］替：废弃。厥：指文王。义德：美德。［B52］谋从：顺从，遵循。容：宽容。［B53］丕丕：伟大的。基：基业，指伐商建周。［B54］孺子：长辈对于晚辈的称呼，指成王。［B55］丕乃：这样。俾：使。乱：治理。［B56］时：此，指庶狱庶慎。间：代替。［B57］末：始终。成德：具备九德，即品德完美。彦：有才德之人。［B58］乂（yì）：治理。受民：从上天接受来的人民。［B59］予旦：周公自称。徽言：美言。［B60］正：官长。［B61］宅：考察。［B62］由绎：扶持。［B63］兹乃：这样。［B64］俭人：奸佞之人。［B65］劢（mài）：勉力。相：帮助。［B66］诘：治。［B67］戎兵：泛指军事活动。［B68］觐：显示。［B69］常人：吉士贤人。
［鉴赏］《立政》据说是周公所作，是他为成王而写的诰词。成王亲政后，周公担心他年轻而缺少治国经验，甚至还会荒废政务，故而特作此文加以告诫。在诰词中，周公总结了夏、商二朝兴盛的政治原因，及其衰亡的教训，并且追述了周朝开国君主的优良传统，希望成王能借鉴夏商二朝的历史，做到居安思危（“休兹知恤”），尽心治国安邦，以“觐文王之耿光”、“扬武王之大烈”，从而达到周朝长治久安的目的。
在诰词中，周公提出了对于成王执政至关紧要的四项大事，首先是要完备官制，确定各种官员的职责。第二，重视对官员的选拔、任用与考察。第三，强调要维护司法公正，也就是“庶狱庶慎”。第四，要努力加强武装力量，用心于军队的管理。
周公是周初的伟大政治家，具有很高的战略眼光，提出了许多具有深远意义的战略措施。从《立政》一文能够看出，他极为重视对君主的德育，并且以历史经验与教训来作为生动的教材，从而使得这种教育具有非常大的说服力。他对成王所提出的这四项要求，可说是触及到了古代政治建设最重大，也是最关键的方面。此外，他不仅一般地强调了德政的原则，而且还注重政治制度的建设与操作层面的根本问题，并且力图使得这二方面结合起来，力求把德政的理念落到实处。他的这些思想理念，在后来成为了中国古代政治的优良的传统。
吕刑惟吕命［1］，王享国［2］百年，耄荒［3］，度［4］作刑，以诘［5］四方。
王曰：“若古有训［6］，蚩尤［7］惟始作乱，延及［8］于平民，罔不寇贼［9］，鸱义奸宄［10］，夺攘矫虔［B11］。苗民弗用灵［B12］，制以刑，惟作五虐之刑曰法［B13］。杀戮无辜，爰始淫为劓刵椓黥［B14］。越兹丽刑并制［B15］，罔差有辞［B16］。”
民兴胥渐［B17］，泯泯棼棼［B18］，罔中于信，以覆诅盟［B19］。虐威庶戮［B20］，方告无辜于上［B21］。上帝监民［B22］，罔有馨香［B23］德，刑发［B24］闻惟腥。皇帝哀矜庶戮之不辜［B25］，报虐以威［B26］，遏绝苗民［B27］，无世在下［B28］。乃命重黎［B29］，绝地天通［B30］，罔有降格［B31］。群后之逮在下［B32］，明明棐常［B33］，鳏寡无盖［B34］。
皇帝清问于民，鳏寡有辞于苗［B35］。德威惟畏［B36］，德明惟明［B37］。乃命三后［B38］，恤功于民［B39］。伯夷降典［B40］，折民［B41］惟刑；禹平水土，主名山川［B42］；稷［B43］降播种，农殖嘉谷［B44］。三后成功，惟殷［B45］下民。士制百姓于刑之中［B46］，以教祗［B47］德。
穆穆［B48］在上，明明在下［B49］，灼［B50］于四方，罔不惟德之勤。故乃明于刑之中，率义于民棐彝［B51］。典狱非讫于威［B52］，惟讫于富［B53］。敬忌［B54］，罔有择言在身［B55］。惟克［B56］天德，自作元命［B57］，配享在下。王曰：“嗟！四方司政典狱［B58］，非尔惟作天牧［B59］？今尔何监［B60］？非时伯夷播刑之迪［B61］？其今尔何惩［B62］？惟时苗民匪察于狱之丽［B63］，罔择吉人［B64］，观于五刑之中［B65］；惟时庶威夺货［B66］，断制［B67］五刑，以乱无辜。上帝不蠲［B68］，降咎于苗，苗民无辞［B69］于罚，乃绝厥世。”王曰：“呜呼！念之哉！伯父、伯兄、仲叔、季弟、幼子、童孙，皆听朕言，庶有格命［B70］。今尔罔不由慰日勤［B71］，尔罔或戒不勤［B72］。天齐［B73］于民，俾［B74］我一日，非终惟终［B75］，在人。尔尚敬逆［B76］天命，以奉我一人。虽畏勿畏，虽休勿休［B77］。惟敬五刑，以成三德［B78］。一人有庆［B79］，兆民赖之［B80］，其宁惟永。”王曰：“吁！来，有邦有土［B81］，告尔祥刑［B82］。在今尔安百姓，何择？非人［B83］？何敬？非刑？何度［B84］？非及［B85］”两造［B86］具备，师听五辞［B87］；五辞简孚［B88］，正［B89］于五刑。五刑不简［B90］，正于五罚［B91］；五罚不服［B92］，正于五过［B93］。五过之疵［B94］，惟官［B95］，惟反［B96］，惟内［B97］，惟货［B98］，惟来［B99］。其罪惟均［B100］，其审克［B101］之。
五刑之疑有赦［B102］，五罚之疑有赦，其审克之！简孚有众［B103］，惟貌有稽［B104］。无简不听［B105］，具严天威。
墨辟疑赦［B106］，其罚百锾［B107］，阅实［B108］其罪。劓辟疑赦，其罚惟倍［B109］，阅实其罪。剕［B110］辟疑赦，其罚倍差［B111］，阅实其罪。宫［B112］辟疑赦，其罚六百锾，阅实其罪。大辟疑赦［B113］，其罚千锾，阅实其罪。墨罚之属［B114］千，劓罚之属千，剕罚之属五百，宫罚之属三百，大辟之罚其属二百，五刑之属三千［B115］。