随着地盘的扩大，高鸡泊现在面临着人手不足的问题。
目前高鸡泊已坐拥十余县，然而却没有那么多将领前去坐镇。无奈之下，众人商议决定，选取一个折中方案。
刘黑闼率领部下麒麟厚土营驻扎故城县，尉迟恭率部下白虎锐金营驻扎武邑县，之所以选取这两个县城，只因它们地处信都郡要道，若是有敌从北面来攻，必经武邑县，而若是敌人从南面来，却是绕不开故城县。
而高鸡泊则正好把守着信都郡的东大门，如此一来，信都郡已经做到三面防御。
窦虎郎已将朝廷以及其他造反势力看成了敌人，如此布置也是有的放矢。
信都郡东面不远处便是大海，窦虎郎不是没有想过打造船只，建立一支水师。
冀州在黄河北岸，日后他想要南下中原，必须要一直强有力的水师以做支撑，尤其是江南多地并不利于骑兵作战，水师则成了首选。
为此，窦虎郎特意派夜枭军前去打探了一番，只是带回来的消息却让他失望无比。冀州一地，会造船的工匠本就不多，加上朝廷东征，更是将官府记录在册的造船匠人征调到了东莱郡。
而这些人自离去后，却没有再次回来，其结局可想而知。
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驻守在故城县和武邑县的两个大营并不住在城中，而是在城外修造军营。
为了防火，这军营皆以石料建造。营地、军械库、粮草库、马厩、操练场等一应俱全。窦虎郎还特意设置了几座公厕，以防军中滋生蚊虫染上疫病。
窦虎郎又在两个军营里各自安排了十个夜枭军士，备有快马，用以传递消息打探情报。
自占领信都郡以来，高鸡泊不扰民不侵民，还曾施粥放粮，使得信都郡百姓交口称赞。
听到高鸡泊要修建军营的消息，当地百姓纷纷前来帮忙。青壮们抬石铺路，妇女们则洗衣做饭。便是孩童和老人，也携几包泥土和石块，出一分力气。
对此，高鸡泊几个主事之人自然乐见其成，窦建德还特意叮嘱刘黑闼和尉迟恭二人，莫要白让百姓出力，每人每天除了管两顿饭外，还给十个肉好以作酬谢。
这一举动，更是让当地百姓喜悦，大家都夸赞窦天王果然是仁义之人。
建造军营的消息自然瞒不过当地地头蛇，他们如今已经被窦虎郎拉进上了战车，不管情不情愿，都主动找上窦虎郎，提出所需费用由他们几家分摊。
对此，窦虎郎自然好生安抚一番，只是心中却暗喜，这种慷他人之慨的事儿，何乐不为？
目前，高鸡泊几位大将几乎人人都可独当一面，然而下面中基层军官却没甚么单独领兵的机会。
行军作战，乃是一个整体，光靠主将有勇有谋自然不够，还需要下面各级军官能够贯彻主将意图，如此才不会让主将跟军士产生脱节。
于是窦虎郎便让预备营指挥使江啸英从预备营中抽调了出了两千平日里训练出色之人，窦虎郎将他们分为十都，每都驻守一县。而且这十都人马，每过上一个月，就要回转高鸡泊中，另换其他人外出驻守。
如此一来，既锻炼了预备营军士行军作战经验，也能防止某一都驻扎某地太久，出现什么异样心思。
预备营乃是由高士达降卒所组成，战力相比五行大营自然弱了不止一筹，因此他们的装备以及粮饷供应，也比五行大营减了一等。
窦虎郎下令，外出驻扎者，军饷一律等同于五行大营，这命令一出，顿时惹得预备营众人干劲十足。
他们来到高鸡泊中，虽然没有受到什么歧视，可他们自己心里也清楚，自己的身份乃是降卒，自然就比五行大营低了那么一头。
如今既然有了机会提高自己的地位和待遇，哪个不乐意？
于是乎，这些时日，预备营操练起来格外的卖力，人人都想有机会能外出驻守。
十几个县城各种刑事、民事管理起来，也很是繁琐。之前窦虎郎曾杀了几个在民间口碑不好的县令，为了安抚那些县丞、主簿之类的官员，窦虎郎便让他们暂代县令一职。
只是这些人，朝廷正统的想法已经根深蒂固，这么短的时间，哪能轻易改变心态真心为高鸡泊做事？是故，这些人平日里也只做些表面功夫，不被窦虎郎挑出毛病便是了。
如此一来，日后朝廷收复信都郡，他们也可以给自己找个身在贼营心在隋的托词。
这日，魏征找上窦虎郎，问道：“少将军，可是为了县中官员所担忧？”
魏征于军事谋略这方面，比不过宋正本，然而他对于后方施政，却独有心得。于是窦虎郎便将信都郡的民政管理之权交给了他。
“是啊，那些个大隋官员，真以为我看不出他们的心思么？哼，他们是想等着看咱们的笑话呢。”窦虎郎答道。
“少将军，既然已将那些大户子弟选入寨中，咱们自然不能放任不管，这些时日我去看过，这些人中，颇有许多有真才实学之人，何不将他们下放各县，做些刀笔小吏之事？如此一来，既能让他们快速积累经验，日后也可担当大任，二来嘛，也能安下他们的心思。”
窦虎郎想了下，魏征所言却有道理，便道：“玄成所言甚是，只是光有他们还不够，玄成不妨也在那些寒门士子之中挑选一番，一并下放到各个县中。另外，玄成切记，那些大户子弟，不能在家乡任职。”
魏征会意一笑，道：“少将军高见。”
送走了魏征，窦虎郎不由陷入了沉思。有很多事情，他过于想当然了，等真做起来却发现困难重重。
本来窦虎郎想用高鸡泊出身之人去担任这些官职，然而古时读书识字，那是豪门士族才享有的专权。
大隋此时尚未有雕版印刷之术，各类书籍大都被这些豪门世家所收藏，他们又个个家中办有私塾，将教育权牢牢控制在自己手中。寻常百姓便是有了书本，若是无人启蒙教导，也是无用。
大隋开创科举已有些年头，可是每次中第之人，十有八九出自世家，寒门子弟几乎没有甚么出头之日。
这些寒门子弟，要么只能依靠豪门士族，要么便泯然众人。
而像宋正本、魏征这等出身寒门又身负才学的人，着实凤毛麟角一般。
因此，虽然心中不情愿，窦虎郎也只能暂时依靠那些当地大户。
只是，一个念头却在他心中不可抑制的萌发出来。