又案為國不患無任事之人。而患有僨事之人。任事者方興利以救弊。僨事者即因利而滋弊。故曰利不百不興。害不百不去。誠慎之也。今興治水田。為西北百姓建無窮之利。民閒自營之產。人自耕之。人自享之。賦稅不增。租典由便。有利無害者也。特恐創行之始。或急於見功。奉行不善。或假手胥吏。生事滋擾。甚或違理妄行。藉以阻撓政事。如雍正六年 上諭處革之梁文中其人者。將養民之政。反為擾民之事。此端一開。浮議乘隙而生。必至懲羹吹齏。因噎廢食。是在承辦各官。毋急近功。毋執偏見。虛心諮訪。善言勸導。毋令書役得以藉手。庶杜漸防微之慮周。而善作善成之效可期也。又案天下事當積重難返之後。萬不得已而思變通。幸而就理。萬世之利也。然北米充倉。南漕改折。 國家歲省經費萬萬。民閒歲省浮費萬萬。此皆自蠹穴中剔出。陋規中芟除者。則舉行之日。浮議阻撓。必且百出。如前明宏治閒濬大通河。漕船已達大通橋。節省金錢無算。而張鶴齡等因失車利。造黑眚之說以阻壞之。夫成功尚可壞。況未成乎。徐貞明初上水利議格不行。遲之十年。重以蘇瓚徐待王敬民申時行諸人之力。僅得一試。無何蜚語潛入。王之棟一疏敗之而有餘。舉事者何其難。撓事者又何其易也。今 聖謨樞贊。一德一心。詢謀既定。無慮異議之滋。而小人之浮言梗阻。勢亦在所不免。是在卓然不惑。處之有道而已。又案溝洫之利甚溥。非獨水田宜設。前人論之詳矣。而經畫水田要在盡力溝洫。陂塘之瀦蓄。所以供溝洫之挹注也。閘堰涵洞之啟閉。所以均溝洫之節宣也。溝洫修而田制備。田制備。而地中之水。無一勺不疏如血脈。水旁之地。無一畝不化為膏腴。大禹之粒烝民。舉其要不外濬川距海。濬畎澮距川。然則營田之政。亦盡力溝洫而已。直隸八郡地勢。西北高。東南下。而一郡之中。又各有高下之異。今擇其近水之處。隨宜經畫。負山高仰之地。可導泉引溉。則為陂塘以備暵暘。濱河平廣之地。可疏渠引溉。則為閘堰以齊旱澇。瀕海近淀之地。可築圍引溉。則為圩隄以防漫溢。如是則水之為田患者寡。水之不為田用者蓋亦寡已。經畫既定。播種可施。乃更揆度地形。作水器以省灌溉之力。辨別土性。擇稻種以適氣候之宜。使向之聽豐歉於天時者。一視勤惰於人事。人事修舉。而天時不害。地寶咸登矣。
又案方田之法。二百四十步為畝。畝折四步為溝洫。損四步以益二百三十六步。人共知其利矣。若池塘渠道之用。需地愈多。為利愈廣。或利周一邑。或利關數郡。而遇有佔用民地之處。輒生異議者。虧一家私己之產。充一方公用之利。固非恆情所樂從也。我 憲皇帝洞鑒此情。爰有加倍賞償之 諭。嗣經怡賢親王奏請均攤撥抵。部議准行。立法最為盡善。至乾隆閒。旗地仍歸撥補。而民地則改行給價。竊惟民閒田地。時值不齊。少給則輿情不洽。多給則經費不貲。並恐民心難饜。轉啟煩言。觀徐貞明滹沱之役。以償價不敷。致滋口實。功敗垂成。知給價之正多格礙也。且開築既資公利。則地畝自應公派。所有挖壓田地。仍宜於灌溉所及之地。計畝均勻撥還。庶 國帑不糜。而民情大順矣。
又案天以五行生萬物而先水。水之有利。水之性也。至用水者與水爭地。而水違其性。水利失。水患滋矣。明臣潘鳳梧曰。若計開田。先計儲水。荒政要鑒曰。澤不得川不行。川不得澤不止。二者相為體用。為上流之壑。為下流之源。全繫乎澤。澤廢是無川也。畿輔之地。百川輻輳。淀濼以為之容蓄。而後澇不虞汎濫。旱不至焦枯。自規圖小利者。於附近淤地。日漸占墾。以至阻礙水道。旱澇皆病。於通省水利大局。關繫非小。夫治地之法將有所取。必有所棄。彼第知澤內之地可為田。而不知澤外之田將胥而為水。其弊視即鹿無鑿空尋訪者。殆有甚焉。今履勘所至。凡有此等地畝。務須查明界址。分別囗除。永禁侵墾。所謂舍尺寸之利。而遠無窮之害。此正經營之始。所當早為禁絕以杜流弊者也。
又案西北諸省。古稱沃饒之地甚多。河渠溝洫。漢唐以來。代有興舉。成效著於史策。自水利積久失修。膏腴之壤。皆為陸田。遂若大河以北。土性本不宜稻。驟舉稻田之利語之。人必不信。然粵西民俗。則又止知水田種稻。不知旱地可種雜糧。先臣李紱因地有餘利。請多覓農師教導。兼植北方梁粟。易地以觀。可知南北種植之殊。端由民習不關土性也。今請俟畿輔倡行之後。確有明效。且共囗稻田之入。倍於旱田。自必聞風興起。乃以營種之法。頒之山陝豫東諸省。令各隨宜相度。以漸興舉。由是推行愈廣。樂利愈宏。財用阜成。家給人足。風俗純厚。經正民興。東南可藉蘇積困。而西北且普慶屢豐。此億萬世無疆之福也。
議覆直隸屯政水田難以興舉疏
訥爾經額
竊臣於上年二月內入都 陛見。准軍機大臣奉 旨發交工部侍郎徐士芬奏籌議天津一帶舉行屯政開墾水田一摺。並圖說一冊。當經臣詳加閱看。飭令兩司暨天津通永二道查照原奏。按稽圖冊。詳悉核議。維時因籌辦海防。未能即時查辦議覆。自撤防事竣。據該司道等查明。天津至山海關一帶。沿海地方。難以舉行屯政開墾水田。核議詳覆。臣復以水田藝稻。其利甚溥。如有一邑可行。即收一邑之利。未可因天津一帶窒礙難行。概置勿論。又飭令各州縣將境內河道情形。並從前曾開水田未開水田之處。一一詳查。博訪輿論。是否可行。繪圖呈驗。以憑核辦。嗣據各府州縣先後查報。或境內並無河流。或閒有泉源。而水勢微細。難資挹注。其有河道之區。或兩岸高阜。不能引水。即有河流稍低。尚可引水。又苦於水無出路。慮有淹浸之患。是以從前曾開水田之區。或因沙水衝壓。坐致荒蕪。或因河道改移。不能浸灌。仍改為旱種。計現在所存水田。不過十之一二。各將難以興舉情形。稟覆前來。臣查古人屯田之法。省征調。足軍餉。皆為邊防起見。然必實有泉深土肥無人耕種之地。乃募兵民以行屯政。未有不因地之利而能行之者。今天津至山海關一帶。雖係濱海。仍在畿輔近地。戶口殷繁。營生之計日出。凡有可田之處。無不開墾。即至葦蕩蘆溝。皆有主業。幾於地無遺利。其無人開種者。乃沿海鹼灘。土性斥鹵。既非同於三邊沃壤。可事耕耘。潮水鹹濇。又非同於江河支流。可資灌溉。使必勉強營治。非無數畝之區。然尚須買取民田。貸以工本。於兵食大計。仍屬無補。至以全省而論。西北水利之說。始於宋元。至明之隆慶萬歷閒。徐貞明汪應蛟董應舉諸人。於豐潤玉田及天津之葛沽等處。先後試墾水田。旋即罷廢。我 朝雍正年閒。直隸大水。怡賢親王周歷畿輔。大籌水利。始興屯田之議。自四年至七年。統計全省墾田六千餘頃。而行之未久。半歸荒廢。推其屢興屢廢之故。不但南北水土異宜。其始銳意創行。帑項充足。疏淀濼。開泉源。建閘壩。設涵洞。修陂塘。築圍圩。以及牛具耔種一切工費。皆不惜重帑。貸民耕作。小民趨利如騖。自然踴躍爭先。其後發帑過多。勢難為繼。貸者又未能如期徵還。於是閘壩涵洞等工之在官在民者。均不免逐漸廢修。牛具耔種之有貸無還者。更不免追呼提比。遂不復言水利。此歷來興廢之實在情形。
又道光十九年閒。前兩廣督臣林則徐奏請興辦天津等處水田。經陞任藩司陸費瑔遵 旨出省周歷。親查各處情形。與此次所查相同。惟天津鹹水沽等處。有地二十餘頃。尚堪改種稻田。當經勸民試墾。詎春閒興議。秋閒即被雨水淹浸。以後再難耕種。臣稽之從前事實。參之現在情形。天津一帶。欲仿屯田之法以兵耕種。則地有未宜。即全省各處。欲仿營田之法以民耕種。而亦多未便。且興舉工用。為數甚鉅。當此籌計經費之時。未敢以有用之項。輕議試行。惟直隸大勢。西北地高而慮旱。東南地窪而慮潦。民生之計。但在地方官於境內溝洫。勸民以時疏通。庶期旱潦有備。其雖有溝洫不能蓄水。或欲開溝洫工程較費者。即勸民相度地勢。開鑿井泉。以車戽水。亦足裨益田功。臣前至省南閱伍時。見民閒用水車。汲井水以溉田。機關利便。以騾馬牽轉。不費人工。詢據農人每車一具。大者約需費制錢四十餘千。小者約三十餘千。一車可用十餘年。當即購買大水車一具。帶回省城。勸令民閒試用。並照造樣式。發交各府州。飭令查明各屬。如有民閒不知用此水車者。即照樣製造。勸民試行灌溉。每井一車。田多者一家可為一井。田少者數家亦可公共一井。但使地方官盡心民事。實力勸導。則遠近相傳。知其利用。處處仿效而行。即遇雨澤愆期。田苗可無坐受旱乾之慮。如此因勢利導。不動官帑。不拂民情。較之開墾水田。尚覺勞而有獲。據司道等具詳請奏前來。所有直隸地方難以興舉屯政水田情形。理合恭摺覆奏。伏乞 皇上聖鑒。
謹將水車作法繕具清單恭呈 御覽
謹按水車之法。仿自南方。不費人力而水自灌田。較之北地轆轤。窮一人之力。日澆一二畝者。勞逸不啻霄壤。然僅能施之於河。不能施之於井。今北方摹仿其意。製造井中水車法。用大輪盤一具。輪外周加鐵齒。再用一無齒小輪盤。將大小二輪中穿橫木。若車軸然。另用短橫木六根。一頭連於小輪之邊。一頭連於大輪之內。六面排勻。如車輪之輻。再用一長方木架。中鑿一槽。將車軸置於槽內。使其旋轉。橫置井口中。用木水斗數十箇。貫以鐵樞。搭於兩輪中閒輻條之上。將水斗垂於井中。視水之深淺。定水斗之多寡。總以及水為度。上用大輪盤一箇。輪外周加鐵齒。中置直木。平立於大小兩輪之旁。牽動此輪。則此輪之齒。撞彼輪之齒。而彼輪自動。水斗因之上下。井中之水。自然汲起。輪空之中。置一木槽。以受汲起之水。轉注田閒。祗須騾一頭。牽動盤旋。每日可澆田十數畝。既省人力。可補天功。使處處仿行。將見水車之利。可等於南方矣。